赵学庆委员：

您提出的“关于帮扶实体经济小微市场主体的提案”已收悉。现答复如下：

2020年以来，在疫情冲击的影响下，小微企业和个体工商户的发展困难明显增多，加大对受疫情冲击严重的小微企业和个体工商户的纾困帮扶，是政府职能部门的责任和义务。现将近年来我局及相关部门所做的工作向您做以下汇报。

一、立足职能，市场监管营商环境持续优化

（一）发挥扶持个体工商户联席会议机制作用。为服务实施包容审慎监管，2022年12月印发《郑州市市场监督管理局行政指导融入依法从轻、减轻或者不予行政处罚制度的通知》，从法规层面对从轻、减轻及不予处罚进行了明确，为实施包容审慎监管奠定了基础。2022年12月印发《关于开展信用提升行动，助力市场主体纾困解难的意见》，其中在第六条“落实包容审慎政策”中明确提到：一是对因地址无法取得联系的由市场场监管部门张贴公示书，在7个工作日公示期间暂不列入经营异常名录；二是对年报公示信息建立抽查容错机制，对抽查发现的通信地址、联系电话、网站信息等有误的情形，不作为隐瞒和弄虚作假处理。积极探索建立信用惩戒缓冲和豁免机制，主动为市场主体纾困解难，助力企业健康有序发展。2023年2月27日转发省局《2023年无照经营查处工作方案》，并结合郑州市的实际，在文件中明确要求：完善差异化监管，落实优化营商环境措施。探索建立轻微失信豁免机制，对无照违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果或者有证据证明没有主观过错的，要根据新修订的《行政处罚法》第三十三条规定，对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，及时采取约谈、签订承诺书等方式进行教育和引导，督促其自觉守法、诚信经营。

（二）持续提升开办企业便利化。持续推进商事登记制度改革，完善郑州市商事登记“一件事”系统，新增19个商事登记“一件事”，合并7个已上线的商事登记“一件事”；将企业开办时间压缩至0.5个工作日办结；推动全市各级政务大厅建设线下“企业开办”专区，全市16个区县（市）大厅均已完成专区建设；印发《关于全市个体工商户政府购买税务发票章刻制服务有关工作的通知》，实现全市个体户税务章免费刻制服务；企业智能审批系统正式上线。企业智能审批改变原有的人工审批方式，通过经营范围标准化、行业类型标准化、OCR文字识别、地址校验等升级优化，平台自动审核，网上提交申请数秒钟，即核发营业执照。实现每周7天、每天24小时全天候“随时办”审批服务；持续降低企业准入成本。积极推动开办企业零成本，推动新开办企业首套公章免费刻制工作，推进全市开办企业全程零收费、零成本。

（四）推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的市场主体，引导其通过歇业备案暂停生产经营并保留市场主体资格。市场主体歇业期间，通过登记的住所（经营场所）无法取得联系的，不视为违法行为。

二、树立“三标”意识，优化金融服务。

（一）积极落实金融助企纾困政策。会同人行郑州中心支行、河南银保监局建立金融机构月调度机制，督促各驻郑金融机构积极贯彻落实中央、省市助企纾困相关政策要求，增强抗击疫情的支持力度，做好延期还本付息政策到期的接续转换，加大对住宿餐饮业、批发零售业等受疫情影响困难行业企业金融支持。截至2022年12月底，以上行业合计新增贷款投放512.70亿元，同比多增305.04亿元。

（二）加大重点行业和薄弱领域贷款投放。2022年，普惠小微贷款余额同比增长22.5%，制造业中长期贷款余额同比增长21.9%；基础设施行业贷款同比增长14%。随着中原科技城建设、省科学院重振等一批重大科技创新战略的实施，新技术、新产业、新模式、新业态信贷持续高速增长。科创领域，高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”中小企业贷款余额分别增长13.7%、22.1%、16.7%。

（三）创新提升政金企融资对接平台服务质效。一是积极发挥智慧金融服务平台作用。目前平台已上线金融产品64款，并与中原银行、郑州银行合力打造平台特色化产品“中原鼎贷”、“科才贷”，已为4841家企业放款186.1亿元，纯信用贷款占比64.6%。二是组织做好郑州市政府与中原银行、浙商银行、建设银行、恒丰银行、中原农险等金融机构会见，签订战略合作协议，将在重点领域未来五年内为我市提供不少于12500亿元的资金支持。

（四）发挥政府性担保机构支小助微增信作用。对于需要担保增信才能达到银行授信条件的产业链上下游小微企业，郑州中小担保公司等政府性担保公司要加大支持力度，通过担保增信方法为企业增信，以达到银行授信条件。目前全市5家政府性担保公司注册资本金合计24.23亿元，在保余额78.92亿元，市财政为符合政策要求的政府性担保公司拨付奖补资金1212.27万元。

三、促进消费，提振市场信心。

市商务局在“双节”期间，为丰富市民节日市场供应，加快促进消费市场复苏，按照市委、市政府关于做好元旦、春节“双节”促消费工作有关部署，我市加大财政投入，加强政企联动、市区联动，召开新闻发布会、举办“双节”促消费启动仪式，组织开展了多领域、多层次、多元化的促消费活动500余场。其中针对小微市场主体，分两期发放3000万元通用消费券，市民均可领取，并到线下实体门店参与核销，活动期间，市民踊跃参与，截至活动结束，共核销2820.26万元，直接带动消费32156.44万元，杠杆率1：11.4。

举办第四届“醉美·夜郑州”消费季活动，以青年和学生等不同人群为重点，突出餐饮美食消费，以及汽车、家电等大宗商品消费，举办开幕式暨嘉年华活动、系列评选活动、嗨购节、网上购物节、中原美食节、畅游绿城等不同主题板块活动。助力中小微餐饮企业经营，共同掀起夜间消费热潮。

四、下步工作安排：

（一）持续落实《促进个体工商户发展条例》。认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于推进个体工商户健康发展的工作部署，按照《促进个体工商户发展条例》规定，着眼个体工商户持续健康发展，注重质量和效益，围绕保市场主体保就业促消费，聚力个体工商户高质量发展，推进分型分类培育，落实差异化措施，聚焦个体工商户全生命周期发展特点和突出诉求，加强政策精准供给和梯次帮扶培育，更好地发挥个体工商户在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面的重要作用。

（二）健全信用监管优惠措施。借鉴外省市的先进经验，在符合法律法规的前提下，对已出台的信用监管优惠措施进行补充完善，加大对信用记录良好的企业的扶持力度，引导其高质量发展，服务郑州经济社会发展大局。认真贯彻《2023年郑州市社会信用体系建设工作要点》中的具体内容，重点对涉及中小微企业失信修复事项积极配合和落实，共同做好各项具体工作。

（三）积极宣传惠企政策。将已出台的优惠政策汇编成册，通过印制宣传页、微信公众号、上门告知等多种途径进行广泛宣传，让广大中小微企业真正享受政策红利。同时，结合“万人助万企”以及大型广场宣传等活动，定期召集有关企业进行座谈，深入企业进行调研，及时了解遇到的问题和难题，努力破解制约企业发展的难点痛点堵点。

（四）持续优化金融服务。以“万人助万企”活动为抓手，深入开展金融支持市场主体特别帮扶行动，强化政府性担保体系对小微企业的增信支持，发挥好延期还本付息政策和支农支小贷款助企纾困作用，用好普惠小微贷款支持工具等结构性货币政策工具对信贷的增量降本效应。建立常态化银企对接机制。一方面，调高线上银企对接频次，促进信息对称；另一方面，加快全市金融综合服务平台建设，利用政府数据为中小企业画像，为银行信贷提供依据。发挥政府性担保机构增信作用。组织市中小、市农担开发相关产品，对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业的中小微企业和个体工商户提供融资担保支持。积极争取省再担保集团对我市政府性担保公司增资，提升服务中小微企业能力。