楚喆委员：

您提出的“关于加强郑州餐饮行业一次性打包餐盒管理的提案”（编号20230659）收悉。目前“白色污染”治理工作任务艰巨、意义重大，控制使用一次性打包餐盒是其中的重要环节。我局对您的提案非常重视，进行了认真研究，认为提案反映的问题深刻、建议中肯，对推动“白色污染”和一次性打包盒治理工作有着很好的指导作用和参考价值。为此，我局专门责成相关处室以政协提案办理工作为契机，积极履职尽责，推动全系统切实做好“白色污染”治理工作。现答复如下：

一、我局在“餐饮行业一次性打包餐盒”治理的主要做法

（一）建立健全治理工作机制，明确责任。餐饮行业一次性打包餐盒管理管理链条较长，涉及多个部门。2020年郑州市发改委等11委局印发《加快白色污染治理促进美丽郑州建设行动方案》（郑发改环资〔2020〕580号）规定：一次性塑料餐具到 2020 年底，全市范围餐饮行业禁止使用一次性塑料吸管；全市城市建成区范围内的餐饮堂食服务（包括景区景点）禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到 2022 年底，全市范围内的餐饮堂食服务（包括景区景点）禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到 2025 年底，全市范围内餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

（二）加强对生产领域、流通环节和餐饮行业使用的监管。

市场监督管理部门负责餐饮行业一次性打包餐盒管生产环节和餐饮行业食品安全的监督管理。一次性打包餐盒作为直接接触食品的餐饮具，对食品安全影响很大。为了积极配合市委、市政府治理白色污染的有关政策和部署，郑州市市场监督管理局在对餐饮行业使用一次性打包餐盒方面采取了一系列管理性与倡导性举措。

1.加强生产领域一次性餐饮具管理

市场监管部门负责一次性餐饮具生产领域的监管工作。对塑料和纸质一次性餐盒继续发证管理（按照食品相关产品分类）。市市场监管局依照《工业产品生产许可证管理条例》及今年颁布实施的《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（第75号令）《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（第76号令）《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》（第62号令）对企业进行全面依法监管，强化“两个责任”，要求获证企业实行“日管控、周排查、月调度”制度。在明确企业责任的同时，加强对生产企业的监管。对（一）使用不符合食品安全标准及相关公告的原辅料和添加剂，以及其他可能危害人体健康的物质生产的食品相关产品，或者超范围、超限量使用添加剂生产的食品相关产品；（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量和迁移量超过食品安全标准限量的食品相关产品；（三）在食品相关产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格食品相关产品冒充合格食品相关产品；等七种严重违法行为进行严查严惩。

2.将一次性餐饮具使用纳入餐饮食品安全日常监管

（1）加强对使用一次性餐饮具的日常检查

按照《餐饮服务食品安全操作规范》8.3.5“使用一次性容器、餐饮具的，应选用符合食品安全要求的材料制成的容器、餐饮具，宜采用可降解材料制成的容器、餐饮具”的规定，将对使用一次性打包餐盒的检查列入《餐饮服务监督检查要点表》，部署各区县（市）局在日常监管中，将此项要求作为一项重点检查内容，包括：1、使用的一次性餐饮具是否符合食品安全要求；2、购进一次性餐饮具是否建立进货查验制度和台账；3、告诫餐饮服务经营者要使用可降解材料制成的一次性餐饮具。对使用“三无产品”、未建立进货查验制度和台账的餐饮服务经营者，依据《食品安全法》等相关法律法规责令改正，并依法处理。

（2）在自制饮品行业率先推行使用可降解一次性餐饮具

自制饮品行业（奶茶店等）是使用一次性餐饮具比较集中和量大的行业，郑州市市场监督管理局以自制饮品行业作为试点，率先推行使用可降解材料制成的一次性餐饮具。2022年5月，组织召开郑州区域内现制现售奶茶果蔬汁企业负责人会议，蜜雪冰城、幸运咖、极拉图、书亦烧仙草、茶百道、喜茶、眷茶、慢茶、益禾堂、奈雪的茶、冰界茶饮、麽麽蜜呀、校果果等23个品牌的负责人参加，专题部署安排了推进使用可降解一次性餐饮具工作。目前，在奶茶店的运营中，使用可降解材料制成的一次性餐饮具工作取得了良好效果。

（3）督促网络订餐平台推进使用可降解一次性餐饮具

2023年初，郑州市市场监督管理局召开网络餐饮服务第三方平台提供者行政约谈会，郑州区域内的美团、饿了么、小镇外卖、爱彼家、蜜雪冰城、幸运咖、宝岛等10家网络订餐平台负责人参加，专题安排部署推进使用可降解一次性餐饮具工作。各网络订餐平台负责人分别作了表态发言，对推进此项工作进行了谋划和部署。

3.网络订餐平台积极推进使用一次性餐饮具工作

在郑州市市场监督管理局的督促指导下，美团、饿了么等网络订餐平台积极推进限制使用一次性打包餐饮具、使用可降解材料制成的一次性打包餐饮具，都采取了一系列卓有成效的措施。例如：“美团”网络订餐平台启动外卖行业首个关注环保行动计划——青山计划，推动外卖行业绿色低碳消费生态，助力国家和社会低碳转型。

（1）在商家侧，从2022年6月以来，在商家入网协议中增加关于塑料污染治理相关环保条款，并就塑料污染治理政策向商家进行宣传指导。同时，探索建立“商家青山档案”，已吸纳205万家商户，4万多家商户在“商家青山档案”上传环保经验。

（2）在用户侧，尝试推行“无需餐具”点餐项目，目前该项目还在探索优化升级中。为了引导用户更便捷、更准确的点下“无需餐具”订单，美团在外卖APP个人中心新增“餐具功能”选项入口，便于用户对不同就餐地址的餐具需求进行设置和修改，方便用户在家庭、办公区等常备餐具的就餐场景默认“无需餐具”。据统计，2022年“无需餐具”订单数量超22.8亿单，同比增长3.9倍。

（3）在政策与行业领域，联合中包联等行业技术机构和蜜雪冰城、和合谷等品牌商家，实施外卖绿色包装创新孵化项目28种，累计向全国餐饮企业提供超百万套环保包装制品。联合行业机构与产业企业，推出《绿色包装推荐名录》，供商家参考。目前在“纸质”“可降解”“易回收易再生”三个方向共推荐101家企业的160类绿色包装产品。在全国6个省市尝试推行餐盒回收项目，累计回收量超7000吨，今后将继续推动在更多省市建设餐盒回收系统。今年2月，青山计划联合晨光公司推出国内首款由餐盒回料制成的碳中和系列文具，市场反响热烈，推动餐盒再生料的经济价值持续走高。

（三）积极营造良好工作氛围

1.加大宣传工作力度。白色污染治理 促进美丽郑州建设行动以来，我局组织积极开展治理白色污染宣传工作，印制发放手提袋、扑克等宣传品近万份。组织开展“治理白色污染 保护美好家园”的宣传活动,悬挂条幅、张贴海报、利用电子显示屏展示宣传标语500余条，引导群众减少用塑料购物袋。

2.落实好部门宣传职责。按照分工，加大对全市生产、销售、餐饮使用环节的塑料污染治理宣传力度，对全市督促相关企业商店在醒目位置张贴塑料污染治理宣传海报和行业塑料制品禁限管理规定，督促经营者严格遵守相关规定。

3.积极做好配合工作。配合市商务局、市场发展中心在全市农（集）贸市场开展相关治理工作。

（四）突出工作重点，强化日常监管

1.认真落实市委市政府相关规定规定。2022年出动人员907人次，车辆155台次，对列入《禁限管理细化标准》的一次性发泡塑料餐具产品开展排查，未发现生产和销售上述产品。

2.开展执法检查。组织开展产品质量监督抽查和监督抽查。

3.加强企业信用监管。对于违法企业商店案件办结后，我局及时将行政处罚信息在国家企业信用信息公示网站进行公示，通过信息公示、联合惩戒，引导经营者严格履行主体责任。

二、下一步工作计划

“餐饮行业一次性打包餐盒”治理工作任重道远。下一步，我们将在市委、市政府的正确领导下，以政协提案办理工作为契机，继续与市直有关部门密切协作，积极履职，狠抓落实：一是加强宣传教育工作。按照部门分工，重点抓好全市餐饮行业治理宣传工作，督促经营者全面落实禁限规定，引导消费者尽量少用、不用一次性打包餐盒。二是加快构建“白色污染”治理机制。全面落实塑料污染治理联席会议、联合执法等制度，积极推行塑料污染治理网格化监管机制。三是加强监管执法。组织第三方检测机构开展产品质量监督抽查，加大案件查办力度，对生产销售不合格一次性打包餐盒等违法行为进行严肃查处。四是引导经营者加强行业自律。与商务、市场发展中心等部门密切协作，引导全市商超、农贸市场、一次性餐饮具销售点统一采购正规厂家的合格产品，建立进货索证索票制度，严把进货质量关，营造良好的市场经营环境，努力为全市治理工作作出新贡献。

再次感谢您对“白色污染”治理工作的关注和建言献策，也恳请您继续对我们的工作进行监督和支持。