张远扬委员：

您提出的关于“推进未成年人法律教育进校园标准化常态化”的提案收悉。现答复如下：

非常感谢您们对教育的支持。我市各级教育行政机关和学校是非常重视青少年法治教育工作。市教育局成立了以局长为组长，主管副局长为副组长的郑州市教育系统法治宣传教育工作领导小组，领导小组在市教育局发展计划法规处设办公室，由法规处处长任办公室主任，市教育局机关各处室副处长为成员，领导小组统筹指导本市教育机关和学校做好法治宣传教育工作。法规处指派人员专门负责具体工作。

关于第一个议题的第一方面，我们已加强了与司法机关的交流沟通，选取符合条件的法律从业人员共同推进青少年法治教育。自我市2003年以来，在全市中小学中聘任兼职法治副校长推进青少年法治教育以来，目前，郑州市所有学校都有一至两名法治副校长。法治副校长在增强青少年学生的遵纪守法意识、提高学生自我保护能力、维护在校学生的合法权益、维护学校及周边地区的治安秩序、预防和减少青少年违法犯罪、帮助“后进生”转化方面，做了大量的工作，发挥了积极的作用。它促进了学校各项工作的开展，深受学校、学生和家长的好评。

2021年12月27日，教育部通过《中小学法治副校长聘任与管理办法》，并经最高法、最高检、公室部、司法部同意，自2022年5月1日起施行。本办法所称法治副校长，是指由人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门推荐或者委派，经教育行政部门或者学校聘任，在学校兼任副校长职务，协助开展法治教育、学生保护、安全管理、预防犯罪、依法治理等工作的人员。教育行政部门会同派出机关建立法治副校长人员库，推荐符合条件的人员入库并动态调整。教育行政部门组织学校根据工作需要，参照就近就便的原则，从人员库中自主或者根据统一安排选聘法治副校长，经各方协商一致，确定聘任人选。

郑州市教育局要认真按教育部文件贯彻落实，进一步加强与司法机关的交流和沟通，规范和完善法治副校长工作，对法治副校长进行选聘与管理，更好地促进法治副校长在中小学校及中职学校开展法治教育、学生保护、安全管理、预防犯罪等方面工作。

关于第一个议题的第二和第三方面，我们已经确定了不同年龄段的学生普法教育的重点领域和普法范围，明确普法要求，制定科学的普法课时安排，提升青少年普法的针对性和实效性，形成了青少年普法的常态化机制。

郑州市教育局制定了《关于贯彻落实中小学法制教育指导纲要的实施意见》，中小学法制教育指导纲要明确定规定：

一、在学校设立法治知识课程方面，小学的法治教育课是品德与生活、品德与社会两门课；初中的法治教育课是道德与法治，高中的法治教育课是思想政治。这些课程都是学校的必修课，不存在法治课被挤占，成摆设的问题。

二、郑州市中小学校法治宣传教育的内容：

（一）小学生法治教育的内容

在小学阶段，进行初步的法律意识、权利意识和自我保护意识的启蒙教育，使学生具备初步的法律观念和权利观念。

（二）初中学生法治教育的内容

依据初中学生的生理心理特征、认知水平、生活经验和成长需求，在小学法治教育的基础上，须着力进行以下几方面的教育：

1.进一步学习宪法的基本知识，增强宪法意识。

2.知道法治精神体现了社会公平、正义的要求，反映了人与人之间的平等关系。

3.理解我国公民权利的广泛性、现实性、平等性，懂得公民在享有权利的同时必须履行相应的法定义务，懂得不承担法定义务或触犯法律要承担法律责任。

4.懂得法律维护社会秩序，能够协调人与自然、人与社会的协调发展。着重了解与学生生活密切相关的刑事、民事、行政管理等方面的法律知识。

5.了解预防未成年人犯罪法的有关内容，知道违法和犯

罪的含义，认识违法犯罪的危害，知道不良行为容易导致违法犯罪，违法犯罪会受到法律的惩罚。抵制不良诱惑，养成遵纪守法的习惯。懂得未成年人要在保证自身安全的条件下见义勇为，知道揭发检举、及时报警、正当防卫等是同犯罪作斗争的有效手段。

6.懂得未成年人权益应当受到国家保护，知道未成年人保护法关于家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护的主要内容，掌握自我保护和维权的方法，学会采用诉讼或者非诉讼方式维护合法权益。

（三）普通高中学生法治教育的内容

高中阶段的法治教育要适应学生已有知识水平和身心发展特点，考虑即将步入社会的现实需要，须着力进行以下几方面的教育：

1.了解法律反映了个人自由与社会秩序之间的关系，理解法律规范存在的价值，形成理性的法律意识和法治观念，懂得依法治国是我国社会主义建设的重要方略。

2.知道法律是国家意志的体现，了解法律具有维护社会秩序、实现社会公正、规范法律主体行为、调整利益关系的功能，促进个人、社会、环境的协调发展。

3.了解规范我国政治、经济和文化生活方面的主要法律。理解宪法关于我国国体、政体、国家机构的设置和职权的相关规定，了解与公民参与政治生活相关的法律。理解宪法关于我国基本经济制度和基本分配制度的规定，了解发展社会主义市场经济的相关法律法规。了解我国加强教育、科学、文化等社会主义精神文明建设的相关法律。

4.了解国际法的基本原则和我国批准的重要国际公约，特别是国际人权公约、世界贸易组织公约、保护人类环境的国际公约等有关知识，树立全球意识。理解公民权利和义务的关系，了解公民权利的主要内容，懂得公民在享有权利的同时必须履行相应的法定义务，树立正确的权利观和义务观。

一直以来，道德与法治是郑州市中招考试必考课目，作为升学考试课目之一。中招考试课目语数外三门课程分值120分，物理分值70分，道德与法治分值70分，历史分值50分，化学分值50分，体育70分，理、化、生实验操作考试30分，道德与法治分值在文化课中比历史和化学的分值都高，证明道德与法治课在中招考试中，对学校、学生、家长都是比较重要的一门课。

在高考中，政治课也是文科生必考课目之一。高考一共有六门科目要考。文科：语文，数学，英语，文综，即地理，历史，政治。文综分值300分，包括政治、历史、地理。政治分值60分左右，和历史、地理一样重要。

三、郑州市教育系统为了学校法治宣传教育内容落实到位，主要设置了三种实施途径：一是学科教学，二是专题教育，三是课外活动。学校法治宣传教育不存在形式单一，活动开展较少的问题。学科教学上面已经阐述过了，下面讲讲其它两种途径。

（一）专题教育：采用必要的专题教育形式，增强学生的法律意识和法治观念，提高法治教育的针对性和实效性。我们从学生的认知水平、学习兴趣、思想认识、行为表现和社会实际出发，开展灵活多样、富有成效的专题教育活动，倡导自主探究、合作交流、实践体验的学习方式。法治专题教育与道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育紧密结合，与安全、禁毒、预防艾滋病、环境、国防、交通安全、知识产权等专项教育有机整合，使之融为一体。

（二）课外活动： 课外活动是学生学习法律、践行法律的重要途径。我们充分利用班团队活动、学生社团活动、节日纪念日活动、仪式教育、社会实践活动等多种载体，开展生动活泼的法治教育活动，增强学生依法律己、依法办事的自觉性。

课外活动由班团队活动，学生社团活动，节日、纪念日宣传教育活动，仪式教育活动，社会实践活动等活动组成。节日、纪念日宣传教育活动充分利用现有中国传统节日、法定节日和纪念日，如“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、“9.20”全国公民道德宣传日、“12.4”全国法治宣传日等，开展有针对性的法治宣传教育活动。

学生社团活动是帮助学生增强法律意识的重要载体。支持和指导学生社团广泛开展与法治教育相关的校园文化活动，充分发挥学生的自主性，大力发展内容丰富、形式多样的兴趣小组，逐步培养学生参与群体生活的能力、按规则办事的习惯。结合不同社团活动的特点，进行相关法治教育，充分发挥学生思想活跃的特点和开拓创新的能力，引导学生思考生活中的法律问题，参与法治实践与宣传，积极承担社会责任。  

我们教育行政部门和学校也经常采用漫画、短视频等形式，多方开发和利用校内外丰富的法治教育资源，加强法治教育的软件建设，积极开发图文资料、教学课件、音像制品等教学资源。

关于第二个议题，将学生家长纳入教育范围，我们中小学校早已开展这方面的工作。

一、家长会是家长与学校沟通的桥梁，能让家长更了解自己孩子的校园生活。在学生家长会上宣传法律知识，未成年人保护法，家庭教育促进法等法律法规，能让家长明白家庭对子女教育的责任和重要性，并能传授子女教育的科学方法，引导他们正确处理工作与育人、言传与身教、教育与惩罚的关系。

二、另外，我们还经常组织学校开展“小手拉大手，法律进万家”活动。学校通过印发致家长的一封信、“家校通”发送法治短信，LED宣传屏幕等途径，让学生带法回家，与家长共同学法，实现学校普法，家庭普法共同发展。

三、发动老师定期进行家访，加强老师、家长、学生的沟通和联系。从而增强了家长对子女进行法制教育的责任感和积极性，提高了家庭教育质量。

四、通过家长学校、家校联系对学生家长进行一定的法律法规知识的官传，赢得家庭教育的密切配合，不断增强广大学生家长的法律意识。

关于第三个议题的第一个方面针对极少部分青少年法治意识淡薄，校园欺凌、强拿硬要等违法违纪的现象时常出现的现状，教育部下发了《中小学教育惩戒规则（试行）》中华人民共和国教育部令第49号，自2021年3月1日起施行。在确有必要的情况下，学校、教师可以在学生存在不服从、扰乱秩序、行为失范、具有危险性、侵犯权益等情形时实施教育惩戒。同时，根据程度轻重，《规则》将教育惩戒分为一般教育惩戒、较重教育惩戒和严重教育惩戒三类。一般教育惩戒适用于违规违纪情节轻微的学生，包括点名批评、做口头或者书面检讨、增加额外教学或者班级公益服务任务、一节课堂教学时间内的教室内站立、课后教导等；较重教育惩戒适用于违规违纪情节较重或者经当场教育惩戒拒不改正的学生，包括德育工作负责人训导、承担校内公共服务、接受专门的校规校纪和行为规则教育、被暂停或者限制参加游览以及其他集体活动等；严重教育惩戒适用于违规违纪情节严重或者影响恶劣，且必须是小学高年级、初中和高中阶段的学生，包括停课停学、法治副校长或者法治辅导员训诫、专门人员辅导矫治等。《规则》操作性比较强，我们已对此令进行了转发，并严格按照此令进行落实。

关于第三个议题的第二个方面，我们已经健全了对学生日常行为的考察评比机制，在学生学生综合素质评价中加强对学生遵纪守法意识和行为的考查。

综合素质评价内容包括思想品德、学生成绩、身心健康、艺术素养、社会实践等。综合素质评价第一项内容就是思想品德。主要考察学生理想信念、诚实守信、仁爱友善、责任义务、遵纪守法等价值观方面的表现。重点记录学生参与活动、专题教育活动、公益活动与志愿服务等活动的内容、次数、持续时间及收获等。等级分别为A（优秀），B（良好），C（一般），D（较差），或者给予评分。

关于第三个议题的第三个方面，我们经常组织学校邀请法治副校长给学生作法治讲座，以案释法，通过青少年犯罪案例剖析，发挥典型案例的正面引导和安全警示教育作用，加强《中华人民共和国未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》和防范校园欺凌等方面的普法宣传，增强未成年人法治意识，使未成年人树立遵纪守法、远离违法犯罪意识，提高自我管控能力。

另外，我们经常开展模拟法庭进校园活动，模拟法庭进校园活动打破了以往较为单一的校园普法宣传形式，通过让学生亲自参与真实案例的模拟开庭审理，切身感受法律的庄重威严、公平公正。模拟法庭进校园活动的开展，对于进一步增强青少年社会主义法制观念，有效预防青少年违法犯罪和防范校园欺凌，促进青少年的健康成长具有十分重要的意义。

2023年8月15日