郑交提字〔2023〕5号              签 发 人：杨振茂

办理结果：A

对市政协十五届一次会议

第20230596号提案的答复

王鹏委员：

您提出的关于“健全管理机制规范网约车行业发展，实现经济就业双提升”的提案已收悉。现答复如下：

您所提问题正是我市出租汽车行业急需解决的难题，市交通局对您所提建议高度重视，并组织郑州市城市公共交通事业发展中心（以下简称“公交事业中心”）召开专题会议，认真查摆网约车平台及网约车聚合平台行业发展过程中存在的问题，就您所提到的行业法规滞后、“一网链接即全网运营”等问题进行了深入研究，现将建议及处理情况答复如下：

一、我市网约车行业基本情况

（一）数量情况。我市共许可网约车平台公司43家（其中投入营运28家），共发放网约车运输证约3.4万余张，行业注册驾驶员3.42万人，经营模式主要是平台自营、经营性租赁和金融性租赁3种模式，其中以金融性租赁为主，占总数的81%。

（二）从业人员基本情况。目前，郑州市网约车司机3.42万名，其中年龄结构情况：30岁以下有3078人,占总人数9%;30-40岁有14022人,占总人数41%;41-50岁有11970人,占总人数35%;50以上有4788人,占总人数14%;平均年龄38岁。性别结构情况：男性有32148人占94%，女性有2052人占6%；学历结构情况：本科学历以上有1026人，占总人数3%,；大专学历有4446人，占总人数13%；其余均为中专及以下学历，其中初中以及下学历占比达到总数的50%，学历层次较巡游车明显有所提高；地域结构情况：本市从业人员有6156人，占总人数18%，外地市从业人员有28044，占比达82%；五年来队伍从业变动情况：5年前有0人，现有3.42万人，增加3.42万人，为我市低收入、低技能、低学历人群提供了全新的上岗就业机会，为提高我市出租汽车驾驶员整体素质，提升乘客出行满意度，树立郑州行业服务窗口良好形象。

目前，由郑州市城市公共交通事业发展中心负责日常行业管理。行业管理部门深入贯彻国家、省、市关于深化出租汽车行业改革意见精神，落实城市精细化管理的工作要求，紧紧围绕提高人民群众出行满意率的总体目标，充分发挥企业管理、行业监管和社会监督多元共治作用，以落实企业主体责任为抓手，以提升从业人员素质为重点，以完善科技手段为突破，以强化考核检查为依托，系统开展出租汽车服务管理提升工作，进一步提升行业管理精细化和服务标准化水平。

二、规范我市网约车行业规范发展采取的措施

（一）以党建引领促提升。为做好党建引领工作，公交事业中心成立内设机构行业联合党委，吸纳行业党员积极加入行业联合党委，培育行业先进典型加入党组织。2023年，公交事业中心组织行业17名党支部书记及先进党员40余人前往新乡干部学院进行培训学习，为全面提升参训人员整体素养，培训期间重点学习了全国劳模吴金印、裴春亮等先进事迹，返郑后，参训人员以公司为团队，开展宣教学习活动，以后进带先进，使我市驾驶员整体素质得到全面提升。

（二）建立完善行业法律体系。针对您提到的“行业法规存在的滞后性，在一定程度上成为行业发展的阻力”的问题，公交事业中心按照市人大2023年度立法修订调研计划，组织专业骨干、法律顾问起草《郑州市客运出租汽车管理条例》修订草案，并进行2次研究讨论，前往杭州、上海、广州、深圳等地市学习先进经验，提出进一步修改意见。同时为完善行业法律体系，制定了《郑州市网约车健康发展指导意见》《郑州市出租汽车行业运营服务规范》《郑州市网约车聚合平台管理规范》的配套文件，为行业发展提供法律依据。

（三）以法制促提升。新的条例将严格依据交通运输部相关指示文件、法律法规、《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》等要求，简化优化网约车行业市场准入制度，削减行政审批项目，将“一网连接即全网运营”，打破区域壁垒，彻底解决您文中提到的简化优化网约车区域限制问题，实现大市许可，即地级市颁发的车证、人证在郊县运营也被认可。

（四）建立多部门联合管理机制。随着网约车的不断发展和聚合平台的出现，行业新矛盾新问题不断增多，部分矛盾问题均已超出交通运输部门职责，下步计划建议成立出租汽车行业管理联席制度，由政府牵头，物价、市场监管、网监、公安、城管、执法等部门参与的多部门联合监管机制，按照各部门职责分别落实出租汽车行业运价机制、市场秩序、舆情处置、违法犯罪等监管职责，形成合力、齐抓共管，共同治理好出租汽车行业日常管理服务工作。

（五）加强培训教育工作。定期开展驾驶员培训，实行分等级培训制度，结合行业存在的典型案例和薄弱环节，细分培训范围和内容，重点围绕安全生产、规范运营、文明服务等方面开展继续教育工作，做好台账记录，过去一年，共收到驾驶员违规线索5起，培训部门对5起涉事驾驶员进行停业培训并全行业予以通报批评，培训覆盖率达100%。

（六）加强线上线下暗访督查。聘请第三方专业机构，以“神秘人”身份进行暗访取证，同时，充分发挥线上信息化平台及车内摄像头作用，每天通过线上巡检的方式随机抽取驾驶员不低于2500人，重点督导驾驶员在营运过程中的服务质量和文明运营情况，对不符合文明运营要求的驾驶员，进行全行业通报，并通知所属公司对驾驶员进行约谈整改。

（七）加强日常考核。以年度服务质量信誉考核为抓手，明确考核内容和标准，量化考核指标，采取周检查、月评比、季考核、年总结的方式，定期汇集明查暗访、信息化系统巡检、行业投诉、执法检查和交通违章等数据，对出租汽车企业和驾驶员进行检查考核，将驾驶员服务表现与所属企业考核直接挂钩，实现联合奖惩，并纳入年度服务质量信誉考核。

（八）加快网约车合规化进程。加速推进网约车平台公司合规化进程，要求平台不得接入不合规车辆和人员,不得向双非车辆派单,全面落实订单合规率、终端在线率、人车匹配率三个100%要求。郑州市合规化率在全国36个中心城市中，连续多月位列全国第四，稳居全国第一梯队序列。

三、下一步工作计划

下一步，市交通局将持续加大对网约车行业的监管力度，通过线上与线下相结合的方式，不断加强出租汽车驾驶员的培训和相关法律法规知识宣传力度；净化出租汽车营运环境，提高驾驶员守法意识，切实维护我市出租汽车行业健康有序运营，不断完善我市网约车相关管理制度，按照上级部门要求，简化优化办事流程，降低企业经营成本，不断优化我市营商环境。

同时，认真贯彻落实安伟书记在郑州市城市精细化管理工作动员推进会上的讲话精神，全面开展“三标”活动，对标国内一流城市，加快推进城市“净化、序化、绿化、亮化”，立足当前大干三个月、基本消除“脏乱差”，落实各项工作标准，为提升城市“颜值”贡献出租汽车行业的力量，全方位提升城市品质。

2023年8月21日    

 联系单位：郑州市交通运输局     邮    编：450006

  联 系 人：张宝太                联系电话：67170576

  抄    报：市政府办公厅          市政协办公厅