秦军峰委员：

您在市政协十五届第一次会议上提出的《关于呼吁全社会关心支持社会救援组织》提案（第20230499号）已收悉，我们根据您提出提案的具体内容进行了认真分析和研究，结合我们所做的工作现答复如下：

近几年来，我市社会应急救援力量不断发展壮大，在应对各类突发事件中发挥了积极作用，成为应急救援体系的重要组成部分。但是，我市社会应急力量依然存在管理机制不健全，专业技能不强、资金装备保障不足等方面的问题，需要各地和各部门加强引导、强化服务，积极支持和规范社会应急救援力量建设发展，推动全市社会应急救援力量发挥更大作用。

一、关于强化党建引领，确保社会救援组织发展的正确方向建议

近年来，我市认真贯彻落实国家四部门出台的《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》，郑州市应急管理局联合郑州市精神文明建设指导委员会办公室、郑州市民政局、中国共产主义青年团郑州市委员会下发《关于转发进一步推进社会应急力量健康发展的意见的通知》（郑应急〔2023〕17号），指导具备条件的社会应急力量设立党的基层组织，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以党建引领社会应急力量发展，不断增强党组织政治功能和组织功能，保证发展的正确方向。突出社会应急力量骨干人员培训，不断强化为党工作、为国家服务、为人民奉献的责任意识。加强社会应急力量思想政治工作，关注队员的思想动态和工作表现，组织开展为社会应急力量办实事、解难题、送温暖活动。

二、关于加强应急体系机制创新，推进社会救援组织运行的规范化建议

（一）以制度规范引领社会救援队伍建设。市应急局成立以来，不断健全完善社会应急救援队伍建设和管理制度。2020年6月，郑州市人民政府应急救援总指挥部印发了《郑州市较大灾害和事故现场指挥部指挥协调保障办法（试行）》（郑应总指办〔2020〕4号）。2022年9月，郑州市应急管理局印发了《关于印发2023年郑州市应急救援队伍训练计划的通知》（郑应急〔2022〕148号），明确了社会应急救援力量训练培训计划。2022年12月30日，郑州市人民政府应急救援总指挥部办公室出台了《郑州市应急救援联动工作机制》（郑应总指办〔2022〕6号），强化市总指挥部和各专项指挥部及成员单位、前后方指挥部之间的沟通协调，实现信息共享、会商研判、统一指挥、协调联动，形成救援合力，提高应急指挥和综合救援能力和效率。下一步市应急管理局计划出台郑州市社会应急救援队伍建设管理办法，明确队伍建设、队伍管理、指挥调度、救援补偿、队伍保障等方面内容。

（二）加大对社会救援队伍保障力度。一是加强物资保障。2021年配合省应急厅为红十字水上救援队伍、神鹰救援队配发救援装备，2022年配合省应急厅为郑东新区铁鹰锐士应急救援中心配发防汛救援橡皮艇。二是加强训练保障。认真落实《河南省应急救援力量联勤协作机制（试行）》（豫应急办〔2022〕106号），加大社会救援队伍、专业救援队伍与国家综合性消防救援队伍联演联训力度，积极参加省厅组织的应急救援队伍技能联合实训和拉练活动。三是加强经费保障。将社会救援队伍扶持保障资金纳入财政预算，逐步加大资金投入力度。2021年11月，二七区应急管理局联合二七区慈善总会对二七区召必来救援队、二七区神鹰救援队进行表彰，并给予现金和装备资助。2022年5月，新郑市应急管理局、新郑市民政局、新郑市慈善总会联合举行支持社会救援力量捐赠仪式，新郑市在2022年对新郑市神鹰救援队、新郑市蓝天救援队分别捐赠30万元，用于救援装备购置、救援车辆和人员保障等工作。

三、关于加快提高社会救援组织的专业化水平建议

（一）掌握社会应急救援队伍基本情况。按照“资源整合、共建共用、区位互补、行动快速”的原则，建立完善以国家综合性消防救援队伍为主力，专业应急救援队伍为协同，军队应急救援队伍为突击，基层组织和单位应急救援队伍、社会应急救援力量为辅助的应急救援队伍体系。2022年以来，为整合救援力量，市应急救援总指挥部办公室成立四个应急救援队伍普查组深入市政府各部门、全市各辖区进行全面排查，并对全市应急救援队伍现状进行汇总分析。4月20日，市应急救援总指挥部办公室下发《关于统计更新全市应急救援队伍的通知》，对全市各级各类应急救援队伍基本信息进行统计更新。目前拥有社会应急救援队伍共计35支，人数合计为1697人，主要大型救援装备数量共计233余件（台、套）。

（二）定期开展救援队伍实训练兵比武活动。2022年组织郑州市红十字水上义务救援队参加全国骨干社会应急力量培训班。2023年6月，配合开展了河南省社会应急力量水域救援技能大比武，共有29支社会救援队伍、200余人参加了比武活动。比武设置了1V1救援、定点抛投、有动力拖船等单人项目，以及200米游泳、翻船自救等团队项目，提升了参训社会救援队伍的救援技能专业化水平。5月18日，郑州市安全生产委员会、郑州减灾委员会联合印发《关于印发全市应急救援救援队伍“大练兵大比武”活动方案的通知》（郑安委〔2023〕6号）。8月15日，市应急局党委会通过了《关于开展郑州市应急系统综合救援队伍技能提升实训练兵比武工作的请示》，郑州市应急管理局下发了《郑州市应急管理局关于举办郑州市应急系统综合救援队伍技能提升实训练兵比武活动的预通知》，我市拟于9月中上旬组织郑州市应急系统综合救援队伍技能提升实训练兵比武活动。

四、关于增进社会认同，树立社会组织活动的公信力建议

（一）指导社会应急力量入驻社会应急力量救援协调系统，动态更新社会应急力量救援协调系统数据信息。2023年7月5日，郑州市应急管理局下发了《关于加强社会应急力量救援协调系统维护使用和更新队伍数据的通知》，通知要求各区县（市）应急管理局主动对接本行政区域内已在民政部门登记注册的社会救援队伍，指导社会应急力量入驻社会应急力量救援协调系统，对已入驻的队伍要进行审核，严格把关，确保入驻队伍身份合法，信息准确。截至目前已有39支社会救援队伍（含港区）入驻社会应急力量救援协调系统。及时更新社会救援力量救援协调系统队伍数据，确保一旦发生灾害，能及时协调社会应急力量参与抢险救援行动当中，在应对“杜苏芮”台风中，社会应急力量救援协调系统发挥了重要作用。

（二）将社会救援力量提供的社会应急救援服务纳入政府购买服务范围。2020年，郑州市财政局、郑州市应急管理局印发了《关于印发郑州市应急管理局政府购买服务指导性目录的通知》（郑财企〔2020〕18号），通知明确了应急救援社会化服务、应急救援装备保障服务、灾害救助服务等服务的项目和内容。鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会应急力量平时深入基层开展应急知识科普宣传、基层应急能力建设等工作;灾时发挥就近就便优势，开展人员搜救、物资转运等工作。针对重特大灾害事故，依据现场协调机制，引导社会应急力量有序参与抢险救援，在特殊环境救援中发挥积极作用。

（三）推动各区县（市）将具备防灾减灾救灾能力的社会救援队伍纳入本地区应急救援力量体系。应急管理部门组建以来，市应急局积极推动各地加强与社会救援队伍的协调联动。部分区县（市）应急管理部门先后与市内的4支社会救援队伍签订救援服务协议，对社会救援队伍参与抢险救援的职责、指挥、保障等内容进行了细化明确。坚持群众观点和群众路线，切实把有志于应急管理事业的志愿者凝聚起来，积极投身于防灾减灾救援工作；充分调动党政机关、企事业单位和基层群众自治性组织等各方面积极性，推动形成全社会关心支持社会应急力量的良好氛围。

（四）科学预置常态备勤。在汛期、重点节日、重点时段，指导社会救援队伍进行预置备勤工作，保证在发生突发紧急情况时，能够协同国家综合性消防救援队伍在第一时间参与救援，减少灾害事故造成的损失。

感谢您对我市社会应急救援队伍建设工作的关心和支持。

联系人：周建钢    联系电话：67888952

2023年8月31日