刘勇志委员：

您提出的关于加强新业态新就业群体权益保障的提案收悉，对提案中提到的完善适应新就业形态劳动者特征的劳动保障和社会保险，以及强化行业自律持续推进平台规范化、系统化工作的建议，现答复如下：

近年来，随着平台经济迅速发展，新就业形态组织规模不断扩大，拓宽了劳动者就业渠道，解决了大量劳动者就业问题，新业态组织可以说很好的发挥了就业“蓄水池”的作用。但是实际工作中，在新业态行业还存在着劳动者工作时间过长、不按规定缴纳社会保险、工作环境劳动保护措施不够完善和平台算法规则对劳动者比较苛刻等问题，新就业形态劳动者劳动争议案件时有发生。这些问题的存在一定程度上会影响到新就业形态企业的健康发展。为此，国家和上级部门对新就业形态劳动者劳动保障越来越重视，为支持和规范我市发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展，确保全市新业态劳动关系和谐稳定，郑州市在上级业务部门指导下，注重工作协调，出台相关政策，加强用工指导，切实保障新就业形态劳动者合法权益，促进新就业形态规范健康持续发展，维护我市劳动关系的和谐稳定，为郑州国家中心城市现代化建设提供坚强保障。

一、高度重视，出台政策。在国家和省政府相关部门印发出台维护新就业形态劳动者劳动保障权益有关文件后，郑州市对维护全市新就业形态劳动者劳动保障权益高度重视，市领导批示要求市人社局负责牵头相关部门出台郑州市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施方案。市人社局联合市总工会、市交通局等相关问题多次到市新业态企业开展工作调研，通过召开座谈会的形式征求企业和劳动者对于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见建议，并组织市相关部门及市人社局内部相关处室一起开会讨论出台实施方案。经多次反复征求意见建议，2022年6月份，郑州市人社局、总工会等八部门联合印发了《印发关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施方案的通知》（郑人社办〔2022〕238 号），文件从规范企业用工行为、落实公平就业制度、保障合理劳动报酬等十三个方面维护保障新就业形态劳动者合法权益，促进新就业形态规范健康持续发展，维护我市劳动关系和谐稳定。

二、加强指导，规范用工。一是加强培训。2022年，市人社局在组织全市劳动保障政策法规业务线下培训时，专门邀请20家新业态企业人力资源部门负责人参加业务培训，提高新业态企业管理人员的规范用工意识和业务能力。二是现场指导。利用到新业态企业工作调研时机，现场对公司工时制度、休息休假、劳动用工、技能培训和工伤保险等问题，进行政策解释和指导。三是召开座谈会。听取新业态企业公司运营基本情况、目前劳动用工存在的问题以及希望政府部门支持新就业形态平台企业的意见建议。指导平台企业准确理解政策，督促其完善涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，修改完善与用工单位的合作协议，积极承担劳动者权益保障责任，做好劳动者权益保障工作。

三、开展稽查，依法参保。一是要求规范新经济新业态从业人员参加社会保险。新经济组织使用全日制从业人员的，应与从业人员订立书面劳动合同；未订立书面劳动合同，但事实劳动关系成立的，应补订立书面劳动合同。新经济组织使用非全日制从业人员的，应与从业人员订立书面用工协议。新经济组织使用劳务派遣用工的，应与劳务派遣单位签订劳务派遣协议，约定派遣岗位和人数、派遣期限、社会保险、劳动报酬及支付方式等事项。将网约车、外卖、快递员等新业态从业人员纳入社会保险参保范围。社会保险费应当由平台强制缴纳，基本养老保险和医疗保险可以由平台和劳动者共同分担保险费用。二是要对新业态新就业群体单位和平台进行专项稽查，解决新业态新就业群体参保问题，要密切与各方联系，加强沟通协调，不断挖掘发挥优势，汇聚各方资源，打造新业态行业领域社保参保扩面的创新样板，为完善覆盖全民的社会保障体系作出积极贡献。

四、联合执法，督促整改。结合郑州市根治欠薪夏季专项行动，将新业态企业落实工时和休假权益情况纳入专项行动，重点对互联网（平台）企业及关联企业制定工时、休息休假内部规章制度、落实职工休息休假制度、实行特殊工时制度、安排加班情况、支付加班报酬、未休年休假工资报酬等情况开展摸排和集中整治。同时会同市场监管等部门及时约谈、警示、查处侵害劳动者权益的企业，及时处理新就业形态违法违规用工问题线索，依法查处违法问题，督促整改违规行为。2022年，全市共受理新业态行业案件12件，涉及人员13人，协调处理4件，涉及金额4.8万元。

下一步，我们一是加大宣传力度。进一步通过市人社局官网、微信公众号宣传新业态各项政策，增强企业合规意识，提高维护新业态劳动者劳动保障政策的工作主动性，确保企业劳动关系和谐稳定。二是加强用工指导。通过深入企业工作调研，召开工作座谈会，了解企业实际困难，帮助企业依法规范劳动用工管理，要进一步提供优质高效服务，不断提升了新就业形态劳动者保障水平。三是适时开展监察巡查。联合劳动监察，会同市总工会、市交通局和市市场监管局，适时在新业态行业开展维护劳动者劳动保障权益工作巡查，依法查处企业拖欠劳动报酬、超时加班等违法行为，维护劳动者合法权益。

        2023年4月13日        

联系单位：郑州市人力资源和社会保障局劳动关系处

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