源优势、文化优势和区位优势。当前，我市在促进旅游民宿发展方面主要做了以下工作。

一、工作开展情况

（一）研究制定乡村旅游民宿发展政策

1. 落实国家标准。2016年10月，原国家旅游局出台了《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065—2017）。2019年7月，文化和旅游部修订了《旅游民宿的基本要求与评价》（LB/T 065—2019）行业标准。2021年3月31日，文化和旅游部发布了旅游行业标准《旅游民宿基本要求与评价》第1号修改单，将旅游民宿等级修改为甲级、乙级、丙级三个等级。2022年7月11日，《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）正式上升为国家标准。为推动乡村民宿高质量发展，2022年7月8日，文化和旅游部、公安部、自然资源部等十部委联合出台了《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》。

2.加强制度保障。2021年1月15日，市委宣传部、市文化广电和旅游局、市公安局等13部门联合印发了《郑州市乡村旅游民宿高质量发展实施意见》，为我市乡村旅游民宿发展提供了制度保障。《意见》在支持集群发展、优化土地供给、灵活发展形式、加大奖评力度、完善管理体系和优化审批流程等方面亮点突出。《意见》明确要求“各地要依据国土空间规划、城乡建设规划和生态环境保护规划，统筹规划本区域乡村旅游民宿发展，将乡村旅游民宿作为重要内容纳入其乡村振兴和全域旅游发展规划。”

3.深入理论研究。为进一步探究明析我市旅游住宿业发展现状，找出我市旅游住宿业的差距和不足，提出发展对策和激励约束机制，推动我市旅游住宿业高质量质量，委托中山大学旅游学院相关课题组开展《郑州市旅游住宿业高质量发展应用研究》。课题组通过实地调研、深入分析，最终形成了《郑州市旅游住宿业高质量发展专题报告》。

4.出台激励政策。一是2022年3月11日，联合市财政局印发了《郑州市建设文化和旅游强市支持文化旅游融合发展实施细则（试行）》（郑文广旅〔2022〕24号），对新评定为甲级、乙级、丙级乡村旅游民宿的，分别给予一次性奖励20万元、10万元、5万元。二是2023年4月12 日，联合市财政局出台《促进旅游民宿高质量发展十条措施》（以下简称《十条措施》）,在民宿集群发展、评标定级、设计水平、品牌打造等方面给予相应的政策扶持，旨在推动我市民宿品牌化、集聚化发展，激发村镇发展民宿经济动力。《十条措施》明确：“对新评定的五星级、四星级、三星级旅游民宿（河南省标准），分别给予一次性奖励10万元、5万元、3万元。对新评定的甲级、乙级、丙级旅游民宿（国家标准），分别给予一次性奖励20万、10万、5万。星级旅游民宿又被评定为甲级、乙级、丙级旅游民宿的，可享受对应差额奖励。”

(二)积极指导乡村旅游民宿规范发展

1.完善布局，提升发展理念。将乡村民宿规划设计、开发建设、经营管理和服务人员培训纳入相关各级乡村旅游培训计划，为乡村民宿持续健康发展提供人才保障。同时加大对乡村旅游民宿规划设计及开发建设的支持、指导力度。开发建设过程中尊重并保护周边环境，做到建筑形态、经营业态与周边生态协调统一，努力打造高体验感、高舒适感、高满意度的乡村旅游民宿产品。

2.丰富内涵，加强品牌建设。以沿黄河一带和大嵩山区域为重点，整合包装并着重打造郑州民宿之“黄河民宿”“嵩山民宿”“河洛民宿”等主题形象品牌，形成全市乡村旅游民宿的品牌引领和示范带动效应。同时将乡村旅游民宿纳入城市整体旅游形象推广计划，强力宣传推介全市乡村旅游民宿产品及品牌形象。鼓励民宿品牌建设，《十条措施》明确规定，“对国内外具有较高知名度和影响力品牌且在郑设立企业，被评定为甲级（或五星级）旅游民宿的，分别给予30万元奖励。对注册本土品牌且在郑州市域范围内连锁经营3家乙级（或四星级）以上旅游民宿的，给予品牌方30万元奖励。”

3、文化赋能，鼓励开展多样活动。《意见》规定，“深入挖掘文化文物资源，充分展示地域特色文化，丰富乡村民宿文化内涵。 依托黄河文化、嵩山文化、黄帝文化、商都文化，以及郑州名人、名事、名村、名诗、名肴、名产等本地特色资源，将乡村旅游民宿产品生态休闲空间与乡村生活书吧、非物质文化遗产、文艺及艺术创作等活动结合起来，设计制作符合各乡村旅游民宿特质的文化创意商品，拓宽乡村旅游民宿营收渠道。”《十条措施》明确“支持旅游民宿开发具有本地特色的旅游商品、文创产品、非遗产品，提供农副产品、手工艺品等增值服务，促进当地村民就业增收。鼓励将旅游民宿与非物质文化遗产资源有效对接，推出一批体现非物质文化遗产特色的旅游民宿。研究制定民宿文旅融合评先标准，每年开展“文旅融合民宿示范点”评选活动”、“组织开展民宿管家评选、服务技能大赛等活动。”

4.积极推介，打造精品项目。一是成功举办“2021中国民宿发展大会”，95个项目在会上签约，合同金额达530亿余元，项目涵盖旅游度假区、精品民宿、古镇古街、乡村旅游、文旅融合等。推介、洽谈会上，新密市、巩义市、登封市、荥阳市相关负责人分别进行了民宿资源推介，向与会嘉宾充分展示本地民宿资源。中国民宿发展大会成功举办以来，我市乡村旅游民宿发展进入“快车道”。二是先后两次组织开展了“民宿发展走进”活动，邀请国内知名民宿专家、投资商、运营商来郑州，为当地民宿发展“把脉问诊”，重点考察调研乡村民宿资源，对接登封、巩义、荥阳、新密等“西美”四市的乡村民宿项目。阿卡贝拉山水隐庐、黄河夕上等一系列精品民宿项目在积极建设中。这些民宿项目落地运营，将有力推动我市乡村旅游民宿的高质量发展。三是召开2023年郑州市乡村旅游暨旅游民宿高质量发展推进会。推进会上，巩义市、登封市、伏羲山管委会、里山明月民宿就乡村旅游和民宿产业发展工作进行了大会交流发言。巩义市、荥阳市、登封市、新密市、新郑市分别进行了乡村旅游暨旅游民宿项目签约，共计12个项目，金额5亿余元。推进会前，组织参会人员观摩了杨家门村禅心居。

5.提档升级，开展旅游民宿评定。2020年6月，在全市范围内开展“郑州民宿”评定活动，登封市禅心居、巩义市山石舍、中牟县青山后等11家乡村旅游民宿被评为“郑州市2019年度文化旅游先进单位和企业”。推荐中牟新月文舍民宿申报全国乙级旅游民宿。2022年7月，中州悦隐•伏羲山会盟山居、里山明月、青山后被评为河南省五星级乡村旅游民宿，朴业•溱源洞穴、云顶琼琚悬崖轻奢民宿、响水堂被评为河南省四星级乡村旅游民宿。

(三)加大旅游民宿标准宣贯力度

进一步加大对国家标准《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022） 《河南省乡村民宿等级评定管理办法（试行）》 《乡村民宿设施和服务质量要求（试行）》 《<乡村民宿设施和服务质量要求>评定细则》的宣贯力度，2023年4月13日—14日，举办旅游民宿标准培训班，邀请河南大学文化旅游学院旅游管理系副教授、河南地方标准《乡村旅游民宿质量要求》起草人之一陈东丽，全国旅游民宿评定和复核专家、河南中旅集团董事长唐伟平进行专题授课，全市各开发区、区县（市）文旅部门负责人，民宿发展重点村镇、重点民宿企业、旅游民宿项目签约代表及郑州旅游职业学院共160多人参加培训，共同学习乡村民宿发展新理念。

（四）加强民宿宣传推广

《十条措施》规定，要推动民宿与线上平台协作，开展营销、预订、支付等业务。将旅游民宿纳入全市文旅形象产品推广体系，明确旅游民宿专项促销计划，整合包装旅游民宿尤其是等级旅游民宿资源，通过新媒体与传统媒体相结合等方式，多渠道推介旅游民宿产品、特色。同时鼓励新密、登封、巩义、荥阳等民宿发展较好的县（市）安排专项资金，用于支持旅游民宿促销、项目招商等活动。

二、存在问题

当前，我市旅游民宿发展较往年有了长足进步，但同时也存在一些问题，主要表现在：

（一）发展理念滞后。不少地方的领导干部将乡村民宿认知停留在“升级版农家乐”阶段，还没有真正认识到乡村民宿发展的内在规律。不注重内在品质、服务质量底下等现象，是全市乡村民宿普遍存在的问题。

（二）基础配套设施欠缺。我市适宜乡村民宿集群发展的地区，主要位于相对偏僻、生态良好的西部山区。制约其集群发展的突出问题，主要表现在交通不便，以及供水、供电、供气、供暖、通信、网络、排污等公共基础配套设施匮乏。

（三）品牌化、集群化发展尚未形成。目前我市较具特色的乡村民宿多为单体民宿，且绝大多数达不到国家高星级行业标准，尚未形成本土民宿品牌，同时缺乏国内外知名品牌入驻。乡村民宿较为分散，缺乏建设民宿集群、民宿综合体的意识与规划实践，难以将民宿转化为旅游目的地。

（四）民宿协会亟待成立。 民宿协会能够搭建民宿经营业主学习、交流、合作与发展的平台，对激发民宿行业内生动力，凝聚行业力量，推动民宿高质量发展具有重要意义。我市民宿发展经历了从无到有、从小到大、从点到面的阶段，民宿协会亟待成立。

三、下步工作打算

（一）强化县乡村党政引导。强化党政引导，加强统筹协调，发挥部门合力，一方面注重乡村历史风貌和自然肌理的保护利用，另一方面要保障土地供给和基础配套设施建设，重点实施乡村民宿发展“点状供地”；依法推进农村房子、宅基“三权分置”，允许宅基地流转用于民宿开发；在乡村民宿集群地区优先配置建设用地，用于道路、公共停车场、公共空间、环卫设施等的建设。

（二）开展等级评定。按照国家文旅部、省文旅厅要求，积极开展民宿等级评定申报推荐工作。评选出一批基础条件完备、经营效益较好、服务质量优质、带动能力较强的民宿。

（三）确保措施落地。现阶段重点做好整存规划、整村推进、整村运营，打造民宿集群项目，大力发展民宿经济。围绕最近出台的《郑州市文化广电和旅游局 郑州市财政局促进旅游民宿高质量发展十条措施》，高水平培育和打造一批郑州本地服务质量好、带动作用好、示范意义好的旅游民宿企业，不断提升郑州市旅游民宿管理和服务水平，助推郑州旅游民宿高质量发展。

（四）成立民宿协会。尽快成立旅游民宿协会，充分发挥行业自律和专业服务功能，为会员单位提供信息咨询、培训交流、产品推广、争议协调等服务，通过策划精品民宿线路、举办特色民宿推介会、举办创意设计比赛等形式，推动我市旅游民宿品牌打造和输出，引导行业健康可持续发展。