尊敬的岳恒旭委员：

您提出的“关于黄河地质公园、园博园、绿博园对郑州市民免费开放”的提案收悉，现答复如下：

感谢您长期以来对我委工作的关心。我委对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。提案实事求是地分析了园区适宜免费开放的特点，提出了适宜园区免费开放的条件和建议，我委认为利用社会公共资源建设的旅游景区，门票走向低价、免费是必然趋势，但转型困难不言而喻，表现在如下几个方面：

一、景区项目建设投资情况及景区现状

郑州黄河文化公园是集自然风光与人文风光与一体的风景名胜区，除了自然风光以外，文化内涵则需要一定的载体进行反映。园区所位于的特殊地理位置具有独特的文化内涵，充分的展示这些文化内容可极大的丰富景区观赏内容，近些年来，景区投入大量资金加大了对景区道路、游步道、照明、水电、喷灌、停车场、绿化等基础设施的新建和改造；完成了黄河国家地质公园基础设施改造、气垫船码头环境提升、大禹山景区基础设施改造和环境提升、炎黄广场百位中华历史名人雕像、西坝头引黄入水口改造等多项工程建设；成功申报国家级地质公园，建设以反映地质文化特征的地质博物馆；炎黄二帝巨型塑像夜景照明；完成了景区北入口拆迁和改造，景区的窗口形象得到了巨大改善；完成了黄河碑林项目建设，观赏内容进一步丰富。

郑州黄河文化公园是村民混居型景区，管理难度大、成本高，在古建保护、道路建设、环境卫生等方面需要投入大量资金，鉴于纯文化项目投资大、回收期长，因此，资金的回收只能依靠门票收入。如象征性收取门票或免票，园区的建设资金将无法回收，财政将无法维持景区的正常运行。

二、关于国家级风景名胜区保护区域的有关问题

根据郑州黄河风景名胜区总体规划（2013——2030年）第三章旅游开发与组织中提到，目前园区旅游分成桃花峪、汉霸二王城、五龙峰三个景区独立管理。郑州黄河文化公园管理委员会仅管理五龙峰景区。

目前，园区处于总体规划的中心控制区，其管辖范围只有7平方公里，且门票收入仍占据景区所有营业收入的一半以上，商品销售收入所占总收入比重不到3%。这就需要景区打破主要靠门票收入的单一经营模式，以旅游休闲功能为主导，辐射产业链两端的产业集聚化发展模式，使景区经营收益综合化。对于不涉及文物保护因素的景区，有更多选择，可以从整个旅游产业链的角度提升创收，积极开发旅游商品、餐饮、住宿、文化娱乐等新兴增长点。但园区在2010年已成功晋升为国家级风景区。根据中华人民共和国国务院令第474号《风景名胜区条例》第四章保护第二十四条规定：风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。第二十七条规定：禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。综上，园区在职人员（700人）工资及日常经营管理支出在短时间内只能主要依靠门票收入，若目前实行免费开放，确实困难重重。

三、风景区与市内公园绿地性质有所不同

市内公园、广场为政府财政拨款修建的，其日常的维护、管理都由财政拨付资金，而园区的建设、发展都要自筹资金，门票收入作为目前园区的主要收入，如取消门票收入会影响园区今后的发展和建设。降低直至取消园区门票虽然符合国际趋势，但园区达到免费开放的状态，不再去依赖门票为生，需要有一个前提，就是旅游经济发展要健全，能通过多种途径获得财政收入。

另外园区资源属于国有资源，如需免费开放须政府及国资委、财政局等相关职能部门按照法律程序研究、办理。

四、今后发展趋势

利用社会公共资源建设的旅游景区，门票走向低价、免费开放是必然趋势。从欧美等旅游发达国家的经验看，旅游收入的提升很少是靠景区的门票来拉动。政府不断加大对利用社会公共资源建成的景区的投资力度，发挥其公益属性。同时景区提升精细化管理水平，降低景区运行管理成本。但免费开放的前提是相关产业链的匹配，也就是说服务打造、体制革新才是景区的方向。

景区免费开放其实是反映出社会的进步，促使更多的人从办公转向休闲。对于景区及其相关部门来说，面临的最大问题是服务，因此，应规范和完善对景区容量的控制、做好旅游动态信息的发布，并制订相应的应急预案，实现平稳过渡。而普通游客要在出行前做足功课，关注景区旅游信息动态，合理选择出行线路和景点安排，做到理性出行。

所以，尊敬的岳恒旭委员，您的提案建议我委非常赞同，但目前种种条件限制无法立即执行，待黄河风景名胜区总体规划（2013——2030年）批复、体制及管理范围明确后，我委将努力按照新职能转变经营方式，并会坚持继续向市政府提交申请，逐步实现免费开放。感谢您对园区工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

联系单位：郑州黄河文化公园管委会

联系人：马惠萍

联系方式：68222198

2023年8月15日