尊敬的民进郑州委员会全体委员：

您提出的“关于尽快推进河南防水防腐总部基地落地郑州的提案”已收悉，感谢您对我市建筑业发展的高度关注，并对推进河南防水防腐总部基地落地郑州提出的宝贵意见。现结合我市建筑业发展情况，答复如下:

建筑业是国民经济的重要支柱产业，是推动经济社会发展的重要力量。近年来，在市委、市政府的高度关注和政策引领下，我市建筑业保持持续稳定发展势头，建筑业增加值占GDP的13%左右，从业人数占就业总人数的17%以上，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献，支柱产业地位更加凸显。当前，随着经济下行压力加大、房地产预期转弱、建设资金趋紧、建筑材料价格上涨等叠加影响，建筑领域风险增大，建筑业增长乏力，对建筑业发展带来新的挑战。

一、基本情况

近年来，我市通过综合运用政策引导、项目带动、产业支撑、市场培育、创新驱动及资金激励等手段，支持我市建筑业转型发展，在2017年、2018年、2019年提请市政府连续出台3个促进建筑业发展的政策文件的基础上，去年，又开展了促进建筑业发展“三个十”行动，出台了《郑州市人民政府关于支持建筑业高质量发展的十条意见》、《关于建筑业十强企业服务专班实施方案》、《关于印发推进建筑业高质量发展十项活动的通知》，积极助力企业高质量发展。连续5年开展政策奖励，拿出真金白银，累计奖励企业434家（次），奖励金额2.33亿元，激发了企业争先创优的活力动力。

2021年全市建筑业总产值首次突破5000亿元，达到5423亿元。2022年受4季度长期疫情影响，全年完成建筑业产值5516亿元，增速1.7%，占全省1/3,虽未达预期，但仍保持了一定的增长韧性，更是全市实现正增长的为数不多的行业之一。2022年全市共完成建筑业增加值1652.7亿元，占全市GDP比重为12.8%，现有特级资质企业23家，占全省（39家）总数近六成。全市建筑业在助力国家中心城市建设、推动城乡建设高质量发展以及吸纳就业、增加税收、热心公益、回馈社会等多个方面，均作出了巨大贡献。

二、存在问题

一是企业发展韧性不足。一方面，2019年以来最大“黑天鹅”事件新冠疫情持续影响，房地产开发规模不断紧缩，基础设施投资明显放缓，钢材等建筑材料价格上涨，在建项目复工率、达产率不及预期。另一方面，建筑企业“三难一多”（承揽新项目难、回款难、融资难、法律纠纷多）矛盾加剧，多数企业应收未收账款逐年增加，严重影响承接新项目；房地产下行引发“三角债”拖欠风险，施工企业面临过高财产保全困境，企业资金周转更加困难。建筑业增长乏力，抗风险能力下降。

二是企业“走出去”难度增加。我市企业利用地域优势不断巩固本地市场“根据地”的同时，还在积极创造条件“走出去”，努力拓展域外市场。但近年来，国际开放环境恶化造成境外项目风险增大，很多国内城市采用保护措施支持本土企业承揽本地项目，企业“走出去”承接项目难度明显增加。

三是市场竞争加剧。因建设单位提高入围标准，导致本地企业失去竞争优势，大型项目多被央企或外地大型企业承接，我市民营企业中标项目大多在5000万元以下。大型企业在无法承接大型项目的情况下，高资质企业只能参与中小型项目竞争，严重挤压我市中小建筑企业的生存空间。同时，民营企业面临银行授信方式少、额度低、周期短、利率高等问题。

三、下步工作措施

在市委市政府的领导下，深入推进“万人助万企”活动，积极做好《郑州市人民政府关于支持建筑业高质量发展的十条意见》政策落地工作，扎实开展助企纾困十项活动，强化企业走访调研活动，精准提供“店小二式”服务，支持“头部”企业做大做强、“小微”企业做专做精、劳务企业做实做优。

（一）加大政策扶持力度。联合郑州市建筑防水防腐协会，开展联合走访调研，鼓励有条件的区县(市）建设河南省防水防腐总部基地。在郑州市现有支持建筑业高质量发展政策基础上，积极吸收外地市鼓励专业承包企业做精做强相关政策，充分征求企业意见，出台郑州市支持防水防腐等专业企业发展的政策意见，形成政策叠加效应和集聚效应，吸引域外防水防腐企业落户，支持本地企业做大做强。

（二）加大项目支持。一是鼓励重大项目联合体招标模式。在地铁、大型基础设施及大型场馆等重大项目建设中，合理划分标段，鼓励由本地企业组成的联合体参与投标，支持本地企业参与重大项目建设，支持本地企业尽快积累优良业绩，全面提高本地企业施工能力，提高本地项目的社会贡献。二是支持本地企业多承揽本地工程。坚持“豫材豫用、豫用豫材”发展理念，进一步树立本地项目优先使用本地企业的市场导向，支持本地企业参与城市更新项目、基础设施(含轨道交通、综合管廊、水利等)项目、新基建(含新能源、环保等)项目等重大项目建设。三是开展总分包联谊合作。鼓励本地总包企业优先选用本地专业分包企业，形成互帮互助、合作联营局面，帮助企业抢抓机遇、抢占市场，将更多本地企业纳入产业链、供应链，实现优势互补、信息共享、合作共赢，推动企业融通发展。

（三）做好企业资质升级服务工作。以优化建设领域营商环境为切入口，按照“扶优扶强、做专做精”的原则，主动对接企业需求，加强企业对资质标准的精准把握。通过座谈交流、实地走访等方式，解决企业在资质升级中遇到的困难和问题，指导企业梳理业绩、完善资料，确保申报资料的完整准确，以更加优质的服务缩短企业申报时间，提升企业竞争力。

（四）加快建筑产业工人培育。按照省委、省政府部署安排，扎实推进“人人持证，技能河南”建设工作，以从业人员技能水平提升助力城乡建设行业高质量发展，完善政策支持机制，形成培训合力。多部门协同，完善必要的培训管理机制，用足用活国家支持培训的政策，充分调动企业、培训学校和各方面积极性，创新培训方式，加强校企合作，培育适应发展和满足企业需求的紧缺人才，探索学历和技能“双证”毕业。企业要逐步建立完善的人才培养制度，建立职工上升通道。根据资源禀赋，选择培育优势工种，开展技能培训大赛，以赛促训，培养一批高技能人才，扶持一批专精特新队伍和企业。

2023年8月7日

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