尊敬的郭辉伟委员：

您提出的“关于支持我市民营建筑企业发展的提案”已收悉，感谢您百忙之中关注我市建筑业发展，为支持我市民营建筑企业发展提出宝贵建议。经我单位对您的提案进行认真研究、分析，现答复如下:

建筑业是国民经济的重要支柱产业，是推动经济社会发展的重要力量。近年来，在市委、市政府的高度关注和政策引领下，我市建筑业保持持续稳定发展势头，建筑业增加值占GDP的13%左右，从业人数占就业总人数的17%以上，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献，支柱产业地位更加凸显。当前，随着经济下行压力加大、房地产预期转弱、建设资金趋紧、建筑材料价格上涨等叠加影响，建筑领域风险增大，建筑业增长乏力，建筑企业生存困难，亟须给予更大力度支持。

一、基本情况

近年来，我市通过综合运用政策引导、项目带动、产业支撑、市场培育、创新驱动及资金激励等手段，促进了我市建筑业持续健康发展。2021年全市建筑业总产值首次突破5000亿元，达到5423亿元。2022年受4季度长期疫情影响，全年完成建筑业产值5516亿元，增速1.7%，占全省1/3,虽未达预期，但仍保持了一定的增长韧性，更是全市实现正增长的为数不多的行业之一。

二、存在问题

一是企业发展韧性不足。2019年以来最大“黑天鹅”事件新冠疫情持续影响，房地产开发规模不断紧缩，基础设施投资明显放缓，钢材等建筑材料价格上涨，在建项目复工率、达产率不及预期。一方面建筑市场紧缩，今年上半年，中心城区预拌混凝土产量同比下降21%，建筑企业产值利润率降至2.9%；另一方面，建筑企业“三难一多”（承揽新项目难、回款难、融资难、法律纠纷多）矛盾加剧，严重影响承接新项目；房地产下行引发“三角债”拖欠风险，施工企业面临过高财产保全困境，企业资金周转更加困难。建筑业增长乏力，抗风险能力下降。

二是本地企业市场占有率不高。根据2022年调查数据，郑州市建筑企业在本地市场占有率偏低；另外，今年对我市10强企业的调研数据，10强企业本地市场产值占企业总产值约15%，近两年市场占有率呈现下滑趋势。

三是企业“走出去”难度增加。我市企业利用地域优势不断巩固本地市场“根据地”的同时，还在积极创造条件“走出去”，努力拓展域外市场。但近年来，国际开放环境恶化造成境外项目风险增大，企业“走出去”承接项目难度明显增加。

三、下步工作措施

在市委市政府的领导下，深入推进“万人助万企”活动，积极做好《郑州市人民政府关于支持建筑业高质量发展的十条意见》政策落地工作，扎实开展助企纾困十项活动，强化企业走访调研活动，精准提供“店小二式”服务，支持“头部”企业做大做强、“小微”企业做专做精、劳务企业做实做优。

（一）加大项目支持。一是鼓励重大项目联合体招标模式。在地铁、大型基础设施及大型场馆等重大项目建设中，合理划分标段，鼓励由本地企业组成的联合体参与投标，支持本地企业参与重大项目建设，支持本地企业尽快积累优良业绩，全面提高本地企业施工能力，全面提高本地项目的社会贡献。二是支持本地企业多承揽本地工程。坚持“豫材豫用、豫用豫材”发展理念，进一步树立本地项目优先使用本地企业的市场导向，支持本地企业参与安置棚改项目、城市更新项目、基础设施(含轨道交通、综合管廊、水利等)项目、新基建(含新能源、环保等)项目等重大项目建设。

（二）推广招投标活动中的信用应用。建立健全工程招投标信用管理制度，加大招投标活动中应用建筑企业信用评价结果的力度。国有资金投资、国有资金控股或占主导地位的建设工程项目实行招标发包的，建设单位应严格应用建筑企业信用评价结果。采用综合评标法的，信用分所占比例不得低于5%，采用经评审的最低投标价法确定中标人的，将企业信用综合得分作为资格审查的必要条件。鼓励社会投资项目积极应用信用评价结果，优先选用AAA建筑企业。

（三）持续做好转型升级。做好建筑企业之间的联系纽带，引导民营企业要主动与大型央企、省外骨干企业组成战略联盟，共同开拓市场，逐步从房屋建筑等传统领域向轨道鼓励建筑业企业向铁路、机场、水利、轨道交通、环保等专业领域拓展重点投资领域转型。引导大型民营企业进行平台整合，向全过程咨询、新型建材等方向多元化平台化经营发展，做强做优。同时支持装饰装修、钢结构等有特色和竞争优势的专业承包企业做精做专，走特色发展之路。

四是缓解企业资金压力。一是政府投资项目支付工程款时，优先保障本地企业；二是政府投资项目工程进度款支付比例不低于已完成工程价款的80%，有条件的可适当提高支付比例；三是搭建银行、保险、证券等金融机构与建筑企业对接平台。支持建筑企业开展建筑材料、工程设备、在建工程抵押融资和应收账款、股权、商标权、专利权质押融资。协调金融机构给予一定的优惠政策，降低民营企业贷款门槛、增加企业授信规模、简化贷款审批流程同时在融资成本方面给予一些实质性优惠，以帮助企业纾解资金难题。

2023年7月26日

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