尊敬的张学现委员：

您提出的“关于“解决农民工讨薪难在哪里”的提案”已收悉，现答复如下:

感谢您对我市建筑行业和农民工工资问题的关心支持。您提出农民工讨薪问题年年提、年年报就是彻底解决不了。近年来，受疫情和经济下行压力等因素的影响，我市建筑企业普遍面临承接新项目难、回款难、融资难、司法纠纷多等“三难一多”问题，致使工程建设领域拖欠农民工工资问题不断发生。为切实做好拖欠农民工工资治理工作，市城建局认真贯彻落实各级关于农民工工作指示精神和《保障农民工工资支付条例》有关要求，以建筑工人劳动用工实名制管理为抓手，全面推进建筑领域“法制化、信息化、标准化”实名制管理体系建设，不断健全完善治欠保支长效机制。

一、相关部门的职能分工

（一）《保障农民工工资支付条例》明确住房城乡建设、交通运输、水利等部门按照职责履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的欠薪案件。

（二）河南省人力资源和社会保障厅联合河南省住房和城乡建设厅等4部门印发了《关于〈保障农民工工资支付条例〉若干法律条款的实施意见》（豫人社办〔2021〕25号），进一步明确了全省人力资源社会保障和住房和城乡建设等部门的工作职责，统一行政执法等问题，明确了多部门联合惩戒的具体实施问题。

（三）郑州市出台的《关于进一步明确“市内五区”建设领域欠薪线索案件核查工作职责分工的通知》和《关于做好工程建设领域欠薪突出问题治理工作的实施意见》（郑办〔2023〕27号），对全市工程建设领域欠薪线索案件实行分级核查制度，市内五区的市属工程涉及的欠薪线索案件核查工作，除市本级政府相关部门直接担任业主组织建设的政府投资项目由行业部门协同市劳动保障监察支队处置外，其余社会类投资项目均由属地负责处置。

二、主要工作及成效

（一）强化制度建设，提升法制化管理水平。为贯彻落实《保障农民工工资支付条例》和《住房和城乡建设部人力资源社会保障部关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》（建市〔2019〕18号）要求，规范郑州市建筑领域劳动用工秩序，加强建设工程根治欠薪系统治理、依法治理、综合治理和源头治理长效机制建设，维护建筑企业和建筑工人的合法权益，市城建局先后印发了《郑州市建筑领域劳动用工实名制管理办法（试行）》、《关于建筑领域预防拖欠农民工工资问题的通知》和《郑州市建筑工程施工管理信用评价管理办法（试行）》，从源头预防、实名制管理和信用评价等多个方面对欠薪治理工作进行了制度建设，使建筑领域预防拖欠农民工工资问题管理制度更加明确，管理措施更加得力。

（二）优化服务平台，加强信息化监管建设。近年来，市城建局不断完善郑州市劳务用工实名制管理系统，优化项目管理，把在建项目、停工项目、竣工项目建立电子档案；优化企业管理，把施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业与项目紧密结合，把企业信用落实到施工现场；优化劳务用工管理，建立农民工从业信息档案，为农民工合法维权提供了依据。通过系统不断地优化完善，进一步加强了劳务用工实名制监管信息化能力。同时，积极对接部级和省级管理系统，实现我市监管平台与省级、部级平台的信息共享，形成更加高效的信息化监管网络。

（三）严肃违法查处，认真做好欠薪案件处理。为有效遏制串标、围标，违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程参建各方及农民工合法权益，市城建局印发了《郑州市建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理方案》和《郑州市房屋建筑和市政基础设施领域规范建筑市场秩序保障农民工工资支付专项整治工作方案》，重点对建设单位建设资金落实、违法发包和施工单位转包、违法分包、挂靠资质等行为进行检查。对监管过程中发现的违法违规行为，属于“一金三制”违法行为的，依据《保障农民工工资支付条例》等有关规定，及时将线索移送至人社部门予以查处；属于“三包一靠”违法行为的，依据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等有关规定，及时将线索移送城市管理执法部门予以查处。对存在违法行为的单位和个人依据《郑州市建筑市场诚信建设“红黑榜”发布制度》相关规定，列入“黑榜”信息向社会公布。同时，依据相关法律法规规定，结合市城建局职责，督促区县（市）建设局认真做好建筑领域欠薪案件办理工作，及时召开欠薪治理工作推进会，对案件办结率较低的单位实行通报约谈，并将办理结果作为年底评先的重要参考依据，有力推动了农民工工资拖欠案件的办理。

三、下一步工作打算

针对根治农民工欠薪治理问题，您提出的建议和对策非常实用，根据您的建议并结合我市建设行业的实际，下一步市城建局将在依法依规监管、强化合同履约、实施联合惩戒等方面进一步提高管理水平。依据《保障农民工工资支付条例》、《建筑工人实名制管理办法》和《郑州市建筑市场管理条例》等法律法规文件规定，进一步完善建筑领域预防欠薪工作措施，加大“三包一靠”违法行为的查处力度，有效防范和打击恶意欠薪行为。

一是强力推进源头预防。紧盯工程款支付和“三包一靠”违法行为两个引发拖欠农民工工资的源头性问题，进一步加大依法依规监管力度。二是建立信用管理机制。按照《郑州市建筑企业信用信息管理办法》和《郑州市建筑工程施工管理信用评价管理办法》，对工程项目及施工责任主体进行量化计分和信用等级动态分级管理，以差异化监管方式强化激励和惩戒措施，引导企业依法管理、落实责任、诚信经营。三是加大联合惩戒力度。着力构建跨部门跨领域惩戒合作机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、社会舆论广泛监督的共同治理格局。四是发挥智能监管作用。着力推进智能高效信息化监管，协调大数据局持续优化完善郑州建设劳务服务平台，全面实现与住建部、省级平台的信息互联互通。利用信息化手段对企业和项目进行细致、精准、实时服务和管理。

非常感谢您对城乡建设部门工作的大力支持，也欢迎您继续对我们的工作给予关注和支持。

2023年7月24日

联系单位：郑州市城乡建设局　　邮　　编：450006

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