张坤委员：

您提出的关于“道路二次开挖施工后 路面恢复应确保路面质量”的提案已收悉。现答复如下：

一、行政审批前置方面

目前郑州市在道路掘动、占用许可的行政审批前置和批后监管方面依据的有《城市道路管理条例》（1996年6月4日国务院令第198号，2011年1月1日予以修改）、《郑州市市政工程设施管理条例》（2005年6月22日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2005年12月2日河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《关于修改〈郑州市市政工程设施管理条例〉的决定》第二次修正）。

在市管道路下放之前，监管中心（原市政设施监理所）严格依照上述条例开展上述业务。对于临时占用道路施工（主要是门头装修等非经营类占道），前期勘察中，在核实申办方不动道路基础，不损坏道路，架设围挡，保障安全文明施工后，即可到城市管理局行政审批服务大厅办理《道路占用许可证》。对于掘动道路施工，由申请单位提供规划许可手续，监管中心审核并进行现场勘验，只有资料合格的才交由我局行政审批服务大厅办理《道路掘动许可证》。对于影响道路通行的，还须交通科道管民警现场勘验、签字同意。

2019年来，市属路桥逐步下放区管，各区城市市政设施管理主管部门负责域内的占用道路审批。掘动道路审批还按上述模式进行。

2021年，按照市委市政府《关于印发〈郑州市2021年优化营商环境工作要点〉的通知》（郑办〔2021〕3号）文件要求，对直接接入用户的长度不超过200米的沿市政道路和跨越市政道路的中低压燃气管线、供水管线及供热管线工程，免于办理工程规划许可证，涉及市政破路等审批事项的，免于办理挖掘城市道路许可，采取施工前告知和定期统计报送等工作模式，工程完工后，竣工资料及时向规划部门备案。施工期间保证道路通行正常，施工完工后由市政养护部门按照不低于原设计的标准进行修复，项目单位负责承担路面修复费用。监管中心完善各项备案手续，优化水电气暖报装道路红线内工程审批前的备案工作。

二、临时道路占用、掘动的批后监管方面

积极开展常态化监管。市政工程管理处利用已建立的“路桥站长制”巡查管理体系，加强对市内五区占用挖掘城市道路施工进行公交化巡查，及时发现、采集问题，管理处及各养护所联动管理，第一时间通告各区各单位的问题清单，规范施工行为。

推动跨部门联动监管，借助执法手段，加大违法查处力度。根据督导组掌握的备案信息，市政工程管理处总协调，联合城市管理行政执法支队和市交警支队，会同媒体单位，每周三、周五联合交警、支队行政执法人员开展监督巡视，对完工还路、围而不工（建）、人车出入口不合理及交通疏导标志缺失、不文明规范施工、围挡不整洁等现象，现场责令整改，情节恶劣严重者可对其下达责令改正通知书。对于不积极整改的责任单位，及时上报到城管局，并由行政执法支队、交警支队调查取证，采取行政处罚措施。

从2019年开始，在市城市管理局领导下，市政设施监管应急指挥中心（简称监管中心）优化市政、交警日常联动，组成、强化市政设施监管督导组效能。根据违章案情，督导组及时联动行政执法支队、各养护所及各区城管局，加强设施监管。监管督导组利用城管领域信用约谈机制、下达律师函等措施，加强对违章施工单位的监督、依法追责。
    2022年，我局市政设施监管督导组对389处施工现场下达责令整改通知，其中对地铁施工专班督导68处，约谈5家单位，对8家单位下达律师函。除了个别单位外，当事责任方均按约谈和下达律师函的内容要求进行了整改。     

2023年1月至5月，市政设施监管督导组督导施工现场362处（次），发现81处施工现场无占道施工备案，243处（次）存在无安全警示标志、无防溢底座、施工现场混乱等问题，督促完成整改218处（次），整改率90%，保证施工现场市容环境整洁，市民出行交通顺畅。督导地铁施工现场76处（次），及时纠正各类超占、保通路等违章问题。

2023年5月23日，我局组织召开占用道路施工现场管理问题约谈会议。市政设施监督管理督导组通报近期施工现场问题，如地铁多个站点（三号线农业路站，六号线博览中心站、古玩城站、姚砦站，七号线路砦站）单位施工过程中保通路病害、围而不建、施工过程中损坏市政设施问题。市城管局对两家主体单位及各标段单位进行集中约谈，督促各责任单位按要求整改。

三、其他设施监管方面

在行政审批前置和批后监管、施工现场管理方面，充分依据《城市道路管理条例》、《郑州市市政工程设施管理条例》、《河南省市政设施管理办法》，强化依法行政、依规办事。

在方便群众办事方面，认真履行我局各项办证大厅人员勤政廉洁各项制度。在我局网页上充分公示办理流程，在政务大厅实施开放式窗口方便办证人员。积极落实服务承诺制，按照办结时效，落实放管服改革要求，尽量让群众少跑腿。

施工现场管理方面，严格落实“八个百分百”标准要求。及时督促要求管控垃圾渣土，工程物料堆放、喷淋降尘、湿法作业、出入车辆冲洗、拐角围挡镂空设置等。

在施工围挡规范标准方面，参照郑州市改进城市管理工作指挥部办公室文件《关于印发郑州市施工围挡集中整治工作方案的通知》（郑改城办〔2020〕110号）和《郑州市占用城市道路施工围挡及标志设置技术指引》（2020）开展对围挡防围设施的监督管理。发现施工单位和责任方出现不符合标准的情况或违章行为，责令其当场整改；如未整改，则移交执法支队处理。

感谢您对城市管理工作的关心和支持！

                         2023年7月10日