尊敬的刘翠柳委员：

您提出的“关于为社区困境儿童提供服务的提案”已收悉，感谢您对这一特殊群体的关注和关爱。现予答复如下：

党和政府历来高度重视儿童福利工作，特别是对农村留守儿童和困境儿童格外关心。2016年，国务院先后印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)和《关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号），2017年河南省委、省政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（豫发〔2016〕12号）和《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（豫政办〔2017〕47号）也陆续出台，为贯彻落实上级文件精神，2018年8月，我市也出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的实施意见》（郑政〔2018〕43号），《意见》针对困境儿童类别的不同，将困境儿童细分为六类，对困境儿童的生活、医疗、教育、康复等方面进行了分类保障，并就加强困境儿童监护、建立健全困境儿童救助保护机制等方面提出了明确要求。对于残疾儿童，为加强医疗康复，解决因残致困家庭的经济困难，2019市政府出台了《郑州市残疾儿童康复救助实施方案》（郑政〔2019〕9号），对0—14岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童，进行医疗康复救助。同时在做好孤儿保障的基础上，2020年我局联合市检察院等13部门出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（郑民文〔2020〕1号），将父母因重病、重残、服刑等原因造成监护缺失的困境儿童纳入事实无人抚养儿童保障范围，参照孤儿保障标准发放生活保障金。这些政策的出台为我市困境儿童保障工作提供了有力的支撑。

您提出的“加大政府购买服务项目力度，加强政策宣传，发挥社工站作用，提升儿童督导员、儿童主任能力”等建议，非常好，也是近几年我局努力工作的方向。近年来，我局围绕困境儿童开展的工作主要有五点：一是夯实基层工作力量。为健全完善市、县、乡、村四级儿童服务保障网络，先后成立了市县两级农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导小组，选优配强区县专职儿童福利工作人员、乡镇（街道）儿童督导员、村（社区）儿童主任，将儿童福利服务延伸到村（居）最基层。截止目前，全市共有215名儿童督导员，3267名儿童主任，实现了“每个乡镇（街道）至少一名儿童督导员、每个村（居）至少一名儿童主任”的目标。加大政府购买社工服务力度，支持引导专业社会工作者参与儿童关爱服务。近三年全市购买农村留守儿童和困境儿童社工服务项目27个，资金1078万元。同时推动儿童社工政策创制，出台了《关于加快推进全市儿童社会工作专业人才队伍建设的意见》、《郑州市农村留守儿童社工服务指引》、《郑州市困境儿童社工服务指引》，健全完善儿童社会工作政策制度。二是加强阵地建设。印发了《郑州市乡镇（街道）未成年人保护工作站工作规范》，指导各区县（市）依托乡镇社工站推进未成年人保护工作站建设，配备驻站工作人员，加强基层一线工作力量。目前，全市共建成乡镇未成年人保护工作站83个。三是加强人员培训。建立全市儿童督导员、儿童主任线上线下相结合的培训机制，每月至少开展1次儿童督导员、儿童主任业务培训。2022年以来，我局通过线上直播的形式，邀请高校专家、检察官、一线社工、心理咨询师等各领域专家围绕未成年人保护、心理健康、家庭教育、医疗卫生、以及预防犯罪、强制报告、农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目等多方面主题开展全市儿童督导员、儿童主任、儿童社工同堂培训8期，累计培训4600人次。四是抓好政策宣讲。印发《关于开展<中华人民共和国未成年人保护法>百场宣讲主题活动的通知》，深入学校、社区、乡村开展儿童福利政策和未成年人保护法宣传，印制儿童督导员、儿童主任工作手册、儿童福利政策及《未保法》宣传册5000套，开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活555场次，开展未保法宣讲156场次。五是健全儿童志愿服务体系。积极培育发展儿童志愿服务组织，建立志愿服务供需机制，初步形成了以社工、心理咨询师、律师为主体，爱心企业、爱心单位、爱心居民等社会力量广泛参与的全市儿童志愿服务体系。主要有“护童行动”社工志愿队伍998人、儿童福利工作讲师志愿队伍43人、儿童心理关爱服务志愿队伍24人、《未保法》宣讲律师志愿队伍52人。

关于您提出的“加强社会融入，……引导社工组织等开展帮扶形式”的建议，在2012年我市就进行了探索，依托郑州市儿童福利院利用机构养、治、康、教等方面的优势，积极拓展职能、探索机构转型，开展社区困境儿童服务。2012年郑州市儿童福利院与市慈善总会合作，成立了蓝手杖困境儿童家长俱乐部，通过专业社工为社区0-18岁的特殊困境儿童进行需求评估，为其制定精准服务方案，对困境儿童及其家庭持续跟进，在服务过程中积极发挥社工+义工“双工联动”作用，通过国家政策宣讲、资源链接、开展社会融合、心理支持小组、家长技能培训等形式对困境儿童的养育、治疗、康复、教育等方面，及家长的心理疏导、家庭关系重建、家庭经济能力提升等方面提供政策帮扶和支持性服务，使困境儿童的家长提高主动性，持有乐观的生活态度，坚持对美好生活的向往，提升自身能力从而减轻家庭负担，提升幸福感。同时积极进行社会宣传，营造使困境儿童获得更好的成长与发展的社会大环境。截止目前，郑州市儿童福利院蓝手杖志愿服务项目注册家庭达到467余户，受益人群近5000人，累计开展家长专题讲座培训48次，团体心理辅导30次，社区融合活动123次，开展康教课程600多节，大型宣传倡导活动42次，家长手工义卖活动25次，个别化服务50余人次。该项目荣获中国公益慈善项目“创意类”铜奖，全省优秀慈善项目大赛铜奖，该项目所在的志愿服务队荣获2022年文明办最美优秀志愿服务队等荣誉称号。为进一步加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱保护，自2020年起，我局指导全市各社工机构开展“护童行动”，对接81个乡镇（街道）的2551名留守儿童和困境儿童，通过入户探访、家庭教育、心理疏导、社会融入等专业志愿服务方式开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护活动1800余场次。

最后，再次感谢您对困境儿童这一特殊群体的关心和对民政工作的支持。希望今后对儿童福利工作多提宝贵意见。

2023年5月4日          

联系单位：郑州市民政局        邮    编：450007

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