尊敬的汪德峰委员：

您好！您提出的关于“关于完善农村养老服务体系的提案”收悉，并组织相关业务处室围绕建议内容进行了认真学习和调研，现答复如下：

郑州市一直在努力促进城乡养老服务均等化进程，切实提高农村养老服务保障能力，坚持“党委领导、政府支持、村居主办、互助服务”，按照“保基本、兜底线、扩普惠、可持续”要求，加快推进县、乡镇、村居三级农村养老服务体系建设，通过家庭自助、睦邻互助、社会共助、政府公助，全面提升养老服务质量，满足农村老年人“不离乡土、不离乡邻、不离乡情”的养老需求。

一、着力加强农村养老服务体系建设。一是坚持政府主导，整合集聚政府各部门政策、资金和项目资源，加大对农村基层和农村老年人倾斜力度，反哺农村，补公共设施亏欠短板，加快建设与城市同步、服务同质的养老服务体系。二是坚持村级统筹，发挥村委会、村集体在加强农村养老服务工作中的统筹协调作用，为农村特困、低保低收入、失能失智、高龄独居、留守老年人提供精准帮扶和服务保障，推动建立农村老年人关爱帮扶机制和为老服务体系。三是坚持本土本乡，利用农村闲置设施资源，围绕老年人周边、身边、床边建模式、给服务，统筹家庭养老功能和养老服务机构专业支撑作用，围绕老人身边建模式、给服务，实现农村老年人就近养老。四是坚持互助扶助，发挥基层党员队伍、志愿者组织和家庭个人等积极作用，从农村老年人实际需求出发，大力开展睦邻互助，支持志愿帮扶，以更加灵活多样的形式满足老年人的生活和精神需求。五是坚持因地制宜。结合不同区域特点和各地乡情、村情，积极探索创新，建立适应当前农村老年人养老需求的各具特色、各有所长的养老服务模式。

二、全面扩大农村养老服务覆盖面。为加强农村养老服务工作，我市开展多方筹措，计划年内出台《关于加快推进农村养老服务体系建设的意见》，进一步完善政策制度措施。加快农村养老服务设施建设，加快推进乡镇敬老院提升改造，完善设施设备，计划三年内试点推进30个敬老院转型为区域养老服务中心，在满足特困人员服务的前提下，向社会开放，优先满足留守、困难失能等老年人服务需求，利用社会化服务提高管理水平，挖掘各种资源潜力，减少运营成本，降低收费标准。支持县市、乡镇、村居三级医疗和养老资源设施共建共享、互通互联，依托农村养老服务中心、农村幸福院，开展互助服务，满足老年人助餐、文化娱乐等服务需求。探索农村家庭养老支持政策，免费培训农村子女孝道文化，为农村家庭子女履行赡养照料义务创造良好条件，巩固农村家庭养老基础地位。同时，鼓励支持社工志愿服务人员和邻里之间、低龄老人定期对留守和孤寡空巢老人进行探视关爱服务。

三、扎实推动老年健康四级平台建立。构建老年健康“四级平台”（即市级老年健康指导中心—县级老年健康管理中心—乡级老年健康服务中心—村级老年健康服务站），将护理服务延伸至社区和家庭。“在服务提供上，重点聚焦服务中心、服务站两个环节。”服务中心（社区卫生服务中心或乡镇卫生院）相当于中转站，对上与县级管理中心（县级医院）建立双向转诊绿色通道，对下与服务站（社区卫生服务站或村卫生室）建立医养结合服务延伸机制；根据辖区老年人的医养结合服务需求，组建不同类型的服务团队，设置不同档次的服务包。服务站则相当于始发站和终点站，社区医生或村医上门进行需求评估后，与服务中心服务团队对接，实现“大病进医院、小病在中心、康复回社区”，医疗、康复、护理与养老无缝衔接。

四、持续增进农村老年人关爱服务。通过政府购买养老服务方式，探索建立探访巡视关爱留守老人制度，为农村老年人开展助餐、助浴、探访巡视等服务。积极推进巡视关爱等服务，特殊困难老年人探访关爱、巡视关爱服务常态化，通过实地走访、电话寻访等方式，摸清困难老年人底数，掌握其身体健康状况和基本生活情况，做好心理抚慰工作和矛盾纠纷排查工作，缓解老年人焦虑情绪，有效防范极端事件的发生。积极开展志愿服务，完善社会组织、专业社工、志愿服务联动机制，发展互助性养老服务，引导支持慈善力量开展面向老年人特别是农村特困老年人的慈善活动。积极推动各行业部门为农村养老服务工作提供全方面的指导和帮扶，落实好相关扶持政策，大力支持有条件的社会组织参与农村居家养老服务，努力增加农村养老服务有效供给，提升农村养老服务水平和能力。

养老事业关系千家万户，要破解养老服务难题，提升养老服务质量，需要人民政协作为专门协商机构的凝聚效能，集合众人的智慧力量，统筹谋划、系统推进。感谢您提出了有深度、有分量的提案、社情民意和意见建议，为助力我市养老服务能力提升献计献力，相信我们必能为全市老人搭建一个所盼如愿的康养家园，必能为我市养老服务业发展助薪添彩！

2023年7月26日          

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