尊敬的王新华委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于进一步发展社区居家养老的提案”的收悉，现就您提案中的主要问题答复如下：

一、制度政策出台情况

为推进我市养老服务高质量发展，2021年成立了市委书记、市长为双组长，市直相关单位主要负责同志和各区县（市）书记为成员的高质量发展工作领导小组，建立领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的组织领导体制和高位运行的工作机制。将养老服务发展纳入年度综合考评目标，将社区养老服务设施建设作为创建“五星支部”的标准条件，积极推进全市基本养老服务体系健康快速发展。

坚持政策引导，2021年制定了郑州市《关于推进养老服务高质量发展的意见》及配套文件，今年出台了郑州市《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》、《“十四五”养老服务发展规划》等文件，精准搭建了“1+4+N”政策体系，立足解决实际问题，有效促进了基本养老服务体系发展。在养老服务用地用房保障方面，印发了《郑州市新建住宅小区配建社区养老服务设施建设、移交与管理办法（试行）》，落实人均用地用房标准，建立用房移交机制。鼓励利用闲置资源改建养老服务设施，采取会议议定等措施，着力破解消防审验等难题。在鼓励社会力量参与和培育市场方面，建立了奖补扶持机制，对养老机构按照改建、自建每张床位分别给予6000元、9000元建设奖补；根据老年人自理情况，每人每月给予200元、300元、400元奖补；对街道养老服务中心、社区日间照料中心等居家社区养老服务设施，市级财政按照50%对各区给予建设奖补；每年根据服务情况，按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元奖补，采取以奖代补的方式，培育激发市场活力。在人才队伍培养方面，制定了入职奖励、护理员岗位补助、技能培训补贴等激励措施，着力加快养老服务人才队伍建设。

二、居家社区养老服务工作开展情况

（一）加强社区居家养老服务设施建设。按照“以大带小、合理布局、全面覆盖”的要求，着力推进社区居家养老服务设施体系建设，截至目前，我市建成街道综合养老服务中心114家，社区日间照料中心1052家，实现城市社区居家养老服务设施基本覆盖，其中委托第三方运营384家；社区日间照料中心“大托小”252家。

（二）推动社区养老服务设施高质量发展。为建立全市统一科学的养老服务设施质量标准和评价体系，提升养老服务设施管理水平，2021年制定印发了《郑州市养老服务设施等级评定暂行办法》。不断优化居家社区养老服务网络，规范养老服务设施建设运营，为空巢、独居老年人提供安全稳妥、放心舒心的养老服务保障。以“15分钟养老服务圈”为要求进行空间布局，街道建设综合性养老服务中心（大中心），社区建设社区日间照料中心（小中心），大中心统筹指导小中心运营，逐步形成布局合理、层次清晰、功能完备、服务专业的养老服务网络，为老年人提供助餐就餐、短期托养、日间照料、居家照护、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、社会工作、紧急救援等全方位、多层次、专业化、精准化的服务，逐步形成兜底性养老服务与普惠性养老服务相结合，专业服务与一般服务相统一，机构短托、社区日托、居家上门服务相衔接的社区养老服务格局。鼓励信誉好、影响力强的大型养老机构整体或部分托管运营社区养老服务设施，提高社区日间照料中心的集约化程度和服务水平。同时，加强对社区养老服务设施监管，确保养老服务设施的养老服务用途不变、养老服务运营机构普惠养老服务的初衷不变。

（三）着力提升居家社区养老服务设施运营能力。在发展过程中，我们发现部分社区养老服务设施存在运营能力不足，主要原因在于其公益属性、缺乏造血功能，服务定位不明晰，运营保障机制有待进一步规范。针对这一情况，我们及时进行研究，草拟了《城市居家社区养老服务设施运营暂行管理规定》（正在征求意见阶段），通过明确服务内容、完善考评激励机制，促进健康可持续运营，着力探索居家社区养老服务“郑州经验”。

三、鼓励支持社会力量参与志愿为老服务活动

通过出台《郑州市养老服务时间银行实施办法（试行）》鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务。时间银行是发展互助养老的重要方式，可以有效缓解养老服务力量不足的矛盾，扩大社会参与。倡导在全市范围内开展养老志愿服务的具有一定影响力的志愿服务组织、社区（村）邻里互助队或志愿服务队成为时间银行志愿服务组织，开展养老志愿服务活动。鼓励和支持国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织、在郑高校等成立志愿服务队，开展养老志愿服务。支持深耕社区的企业发挥专业优势，组织员工开展社区养老志愿服务活动。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设运营和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

2023年8月30日          

联系单位：郑州市民政局        邮    编：450007

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