尊敬的张远扬委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于提升郑州市居家社区养老服务健康发展的提案”已收悉，现就您提案中的主要问题答复如下：

一、制度政策出台情况

为推进我市养老服务高质量发展，2021年成立了市委书记、市长为双组长，市直相关单位主要负责同志和各区县（市）书记为成员的高质量发展工作领导小组，建立领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的组织领导体制和高位运行的工作机制。将养老服务发展纳入年度综合考评目标，将社区养老服务设施建设作为创建“五星支部”的标准条件，积极推进全市基本养老服务体系健康快速发展。

坚持政策引导，2021年制定了郑州市《关于推进养老服务高质量发展的意见》及配套文件，今年出台了郑州市《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》、《“十四五”养老服务发展规划》等文件，精准搭建了“1+4+N”政策体系，立足解决实际问题，有效促进了基本养老服务体系发展。在养老服务用地用房保障方面，印发了《郑州市新建住宅小区配建社区养老服务设施建设、移交与管理办法（试行）》，落实人均用地用房标准，建立用房移交机制。鼓励利用闲置资源改建养老服务设施，采取会议议定等措施，着力破解消防审验等难题。在鼓励社会力量参与和培育市场方面，建立了奖补扶持机制，对养老机构按照改建、自建每张床位分别给予6000元、9000元建设奖补；根据老年人自理情况，每人每月给予200元、300元、400元奖补；对街道养老服务中心、社区日间照料中心等居家社区养老服务设施，市级财政按照50%对各区给予建设奖补；每年根据服务情况，按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元奖补，采取以奖代补的方式，培育激发市场活力。在人才队伍培养方面，制定了入职奖励、护理员岗位补助、技能培训补贴等激励措施，着力加快养老服务人才队伍建设。

二、居家社区养老服务工作开展情况

一是加强社区居家养老服务设施建设。按照“以大带小、合理布局、全面覆盖”的要求，着力推进社区居家养老服务设施体系建设，截至目前，我市建成街道综合养老服务中心114家，社区日间照料中心1052家，实现城市社区居家养老服务设施基本覆盖，其中委托第三方运营384家；社区日间照料中心“大托小”252家。二是推动社区养老服务设施高质量发展。为建立全市统一科学的养老服务设施质量标准和评价体系，提升养老服务设施管理水平，2021年制定印发了《郑州市养老服务设施等级评定暂行办法》。不断优化居家社区养老服务网络，规范养老服务设施建设运营，为空巢、独居老年人提供安全稳妥、放心舒心的养老服务保障。以“15分钟养老服务圈”为要求进行空间布局，街道建设综合性养老服务中心（大中心），社区建设社区日间照料中心（小中心），大中心统筹指导小中心运营，逐步形成布局合理、层次清晰、功能完备、服务专业的养老服务网络，为老年人提供助餐就餐、短期托养、日间照料、居家照护、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、社会工作、紧急救援等全方位、多层次、专业化、精准化的服务，逐步形成兜底性养老服务与普惠性养老服务相结合，专业服务与一般服务相统一，机构短托、社区日托、居家上门服务相衔接的社区养老服务格局。鼓励信誉好、影响力强的大型养老机构整体或部分托管运营社区养老服务设施，提高社区日间照料中心的集约化程度和服务水平。同时，加强对社区养老服务设施监管，确保养老服务设施的养老服务用途不变、养老服务运营机构普惠养老服务的初衷不变。三是着力提升居家社区养老服务设施运营能力。在发展过程中，我们发现部分社区养老服务设施存在运营能力不足，主要原因在于其公益属性、缺乏造血功能，服务定位不明晰，运营保障机制有待进一步规范。针对这一情况，我们及时进行研究，草拟了《城市居家社区养老服务设施运营暂行管理规定》（正在征求意见阶段），通过明确服务内容、完善考评激励机制，促进健康可持续运营，着力探索居家社区养老服务“郑州经验”。

三、持续提升智慧养老服务平台效能

为了推动郑州市智慧养老服务发展，2021年制定印发了《郑州市加强智慧养老服务实施办法》和《郑州市智慧养老服务平台建设技术规范》。一是建立全市智慧养老服务平台。并与“数字郑州”互联互通，依托互联网、物联网、大数据等，初步搭建了全市养老服务“三级平台、四级网络”。将专业的机构养老服务延伸到居家和社区，实现大、小中心互联互通、医养结合、数字赋能、居家延伸，全市“线上线下”联动的“互联网+养老”服务全覆盖，为养老服务供需对接、大中心指导小中心提供有力支撑。截至2022年底，全市智慧养老服务平台老年人信息入网161.7万人。二是搭建全域智慧养老监管平台。建立可智控、可追溯的养老机构安全工作双重预防体系，养老机构安全监管“一网统管”，更便捷、更精细、更智慧。金水区被国家民政部、国家工信部、国家卫健委评为“全国智慧健康养老示范基地”，金水区、管城区、郑东新区、高新区的7个街道先后被评为“全国智慧健康养老示范街道”。

四、积极探索养老服务人才培养模式

依据《郑州市高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》，市民政、财政、人社等部门联合制定了《郑州市养老服务人才培养激励暂行办法》，坚持业务培训与技能竞赛活动并举，入职奖励与典型激励并举，大力推进养老服务人才队伍建设。一是实施“百千万”工程。“人人持证、技能河南”建设，郑州市人才培养先行一步，统筹推进在岗管理护理人员技能提升和社会就业人员技能培训，成效初显，三年来培养培训养老服务从业人员3.6万人次。二是试点推进养老服务人才工作室建设。引导驻郑院校、医院、社会培训机构等和养老机构签约，试点推进设置长托床位50张以上的养老机构、街道养老服务中心设置人才培养工作室。通过“领军人物带队、院校名师带教、专业技师带训、机构骨干带岗”人才共建共育模式，持续推进养老服务人才职业技能培养。三是开展职业技能竞赛。为激励养老服务护理人员立足岗位、出彩圆梦，展示优秀人才技能风采，每年组织养老服务护理人员技能竞赛。对取得竞赛前三名的护理人员分别给予资金奖励，对优秀的护理人员、优秀团队给予物资和精神奖励，激发全市养老服务人员爱岗敬业热情，为养老服务高质量发展提供了有力人才支撑。今年3月28日，全国养老服务工作表彰暨养老服务人才队伍建设推进会在郑州召开，与会领导和代表在我市进行现场观摩，给予高度肯定和认可。省民政厅向市委、市政府、市民政局分别发来感谢信。

五、扎实推进医养康养融合发展

开展老年健康行动，创新医疗机构与养老机构对口合作机制，推动医疗机构、社区卫生服务中心与养老机构、街道养老服务中心、社区日间照料中心相结合，医疗资源与居家老年人健康养老服务相融合，打造出第九人民医院等“医院、机构、社区、居家”多元化医养结合模式。目前已建成“两证齐全”的医养结合机构38家、床位3500张；设立老年医学科的二级及以上综合性医院23家，占比达到62%，超出国家规定目标值12个百分点；建设安宁疗护中心64家、床位1210张，实现了区县（市）安宁疗护中心设置全覆盖。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设运营和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

2023年8月30日          

联系单位：郑州市民政局        邮    编：450007

联 系 人：侯宪桥              联系电话：67175080