尊敬的王术军委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于打造以社区养老中心为核心的社区养老新模式的提案”的收悉，现就您提案中的主要问题答复如下：

近年来，我市认真贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，坚持党政主导、部门联动、社会参与、市场运作，探索形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务模式，有效构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好满足了老年群体多样化保障需求。2021年11月，全省召开加快社区居家养老服务体系建设郑州现场会，我市建设经验在全省推广；今年3月，全国养老服务工作表彰暨人才队伍建设推进会在郑州召开，与会领导和代表现场观摩了我市居家社区养老服务建设成果，给予了高度评价。我市政府扶持政策、社区设施供给、智慧平台搭建、人才队伍培养等工作得到了民政部领导的充分肯定。

一、建立高位运行工作机制。成立以市委书记、市长为双组长，市直相关单位主要负责同志和各区县（市）书记为成员的高质量发展工作领导小组，建立领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的组织领导体制和运行工作机制，政策法规、设施规划、建设管理、运营服务、人才保障、综合监管等体系基本形成。今年，将社区养老服务设施建设作为创建“五星”支部、推进党建引领社区治理的标准条件；将“党建领航居家社区养老服务能力提升”纳入全市基层党建“书记项目”，着力补齐短板弱项，破解可持续发展问题。

二、健全具有我市特色的养老发展政策体系。认真梳理“十三五”时期制定的30多个惠老助老政策文件，破堵点、补短板，2021年研究制定了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进养老服务高质量发展的意见》《关于解决养老服务设施建设有关问题暂行办法》等配套的政策文件，精准搭建了郑州市养老服务发展的“1+4+N”框架、政策、制度、标准体系。相继又出台了《郑州市加强新时代老龄工作实施方案》《郑州市关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《郑州市“十四五”养老服务发展规划》等9个文件。一是在养老用地用房保障方面。成立了市政府分管领导任组长，市民政、资源规划、城建等8个部门为成员的全市社区养老用房用地清查清理工作领导小组，制定了《郑州市养老服务用房用地清查清理工作实施方案》《郑州市新建住宅小区配建社区养老服务设施建设、移交与管理办法（试行）》等文件，对配建养老用房用地落实情况进行了专项清查清理，建立了用房移交机制。二是在奖补扶持方面。2021年提标扩面，对养老机构按照改建、自建每张床位分别给予6000元、9000元建设奖补；根据老年人自理情况，每人每月给予200元、300元、400元奖补；对街道养老服务中心、社区日间照料中心等居家社区养老服务设施，市级财政按照50%对各区给予建设奖补；每年根据服务情况，按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元奖补，采取以奖代补的方式，培育激发市场活力。三是2023年出台的《郑州市“十四五”养老服务发展规划》提出的规范养老服务设施建设运营，“对新建住宅项目严格审查，依据规划条件，将养老服务设施配建纳入土地出让（划拨）方案，并写入《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨决定书》。对未按规划条件配建养老服务设施的项目，不得组织竣工验收和核发相关证件，确保新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。将民政部门纳入同级国土空间规划委员会，参与养老服务设施的规划设计审核和竣工验收。项目竣工验收合格的配建养老服务设施无偿移交当地民政部门用于发展养老服务。民政部门对养老服务设施建立工作台账，履行监管职责，确保其养老服务用途不变。已建成住宅、居住（小）区按标准由当地政府或社会力量通过新建、改造、购置、置换、租赁等方式补齐养老服务设施”。四是在减免优惠政策方面提出了落实税费政策，“落实养老服务机构财税支持政策以及各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气等享受居民价格优惠政策，任何单位不得以土地、房屋性质等为理由，拒绝执行相关价格政策。民政及相关涉老责任部门共同梳理认定和实施优惠政策项目，确保各类支持养老服务发展的优惠政策落地”。

三、加快养老服务设施建设步伐。认真按照省委省政府、市委市政府关于养老服务业发展的决策部署，大力推进养老服务设施建设。一是加强兜底保障设施建设。先后将县级社会福利中心建设、示范性养老服务中心建设等列入民生实事，强化兜底保障能力，形成示范带动效应。二是优化行业准入条件。养老服务机构行政审批由许可改为备案，取消前置条件。对符合要求的、盈利非盈利享受同等扶持政策。探索建立会商机制，着力破解改建类养老服务机构消防审验难题。三是建设社区居家养老服务设施体系。按照“以大带小、合理布局、全面覆盖”的要求，着力推进社区居家养老服务设施体系建设，规范养老服务设施建设运营，为空巢、独居老年人提供安全稳妥、放心舒心的养老服务保障。以“15分钟养老服务圈”为布局空间范围，街道层面建设综合性养老服务中心（大中心），社区层面建设社区日间照料中心（小中心），大中心统筹指导“15分钟服务圈内”小中心建设运营，逐步形成布局合理、层次清晰、功能完备、服务专业的养老服务网络，为老年人提供助餐就餐、短期托养、日间照料、居家照护、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、社会工作、紧急救援等全方位、多层次、专业化、精准化的服务，逐步形成兜底性养老服务与普惠性养老服务相结合，专业服务与一般服务相统一，机构短托、社区日托、居家上门服务相衔接的社区养老服务格局。四是鼓励信誉好、影响力强的大型养老机构整体或部分托管运营社区养老服务设施。社区层面推进日间照料中心建设，城镇社区日间照料中心全覆盖。鼓励大型养老机构集中运营社区养老服务设施，提高社区日间照料中心的集约化程度和服务水平。五是加强对养老服务设施监管职责，确保养老服务设施的养老服务用途不变、养老服务运营机构普惠养老服务的初衷不变。截止目前，已建成街道综合养老服务中心114家，社区日间照料中心1052家，实现城市社区居家养老服务设施基本覆盖。

四、鼓励支持社会力量参与志愿为老服务活动。出台《郑州市养老服务时间银行实施办法（试行）》，倡导在全市范围内开展养老志愿服务的具有一定影响力的志愿服务组织、社区（村）邻里互助队或志愿服务队成为时间银行志愿服务组织，依法招募志愿者，开展养老志愿服务活动。鼓励和支持国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织、在郑高校等成立志愿服务队，开展养老志愿服务。支持深耕社区的企业发挥专业优势，组织员工开展社区养老志愿服务活动。鼓励从事家庭照护的家政服务人员、失能老人直系亲属成为时间银行志愿者，经培训后具备一定水准的服务技能，为社会老年人提供较为专业的服务。又从供需发布、志愿者培训、服务提供、服务评价与追踪等四个方面明确养老志愿服务实施流程。同时提出对时间银行发展中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织，要按照有关规定予以表彰、奖励，在全市营造良好的志愿服务氛围。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设运营和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

2023年8月30日          

联系单位：郑州市民政局        邮    编：450007

联 系 人：程  峰              联系电话：67178225