尊敬的乔付双委员：

首先感谢您对我市养老事业的关心和支持！您提出的“关于大力推动养老服务消费促进我市经济发展的提案”收悉，现答复如下：

近年来，我市着力建机制、补短板、扩供给，基本构建了兜底供养有保障、普惠养老能满足、多元市场可选择的居家社区养老服务供给体系，重点从以下几方面开展：

一、建立高位运行的工作推进机制

为大力推进养老服务高质量发展，2021年成立市委书记、市长为双组长，市直31个单位主要负责同志和各区县（市）书记为成员的推进养老服务高质量发展工作领导小组，建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的组织领导体制和高位运行的工作机制，将养老服务发展纳入市委市政府年度绩效考评内容。今年，将社区养老服务设施建设作为创建“五星”支部、推进党建引领社区治理的标准条件；将“党建领航居家社区养老服务能力提升”纳入全市基层党建“书记项目”，着力补齐短板弱项，破解可持续发展问题。

二、健全具有我市特色的养老发展政策体系

认真梳理“十三五”时期制定的30多个惠老助老政策文件，破堵点、补短板，2021年研究制定了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进养老服务高质量发展的意见》《关于解决养老服务设施建设有关问题暂行办法》等配套的政策文件，精准搭建了郑州市养老服务发展的“1+4+N”框架、政策、制度、标准体系。2022年又出台了《郑州市加强新时代老龄工作实施方案》《郑州市关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《郑州市“十四五”养老服务发展规划》等9个文件。一是在养老用地用房保障方面。成立了市政府分管领导任组长，市民政、资源规划、城建等8个部门为成员的全市社区养老用房用地清查清理工作领导小组，制定了《郑州市养老服务用房用地清查清理工作实施方案》《郑州市新建住宅小区配建社区养老服务设施建设、移交与管理办法（试行）》等文件，对配建养老用房用地落实情况进行了专项清查清理，建立了用房移交机制。二是在奖补扶持方面。2021年提标扩面，对养老机构按照改建、自建每张床位分别给予6000元、9000元建设奖补；根据老年人自理情况，每人每月给予200元、300元、400元奖补；对街道养老服务中心、社区日间照料中心等居家社区养老服务设施，市级财政按照50%对各区给予建设奖补；每年根据服务情况，按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元奖补，采取以奖代补的方式，培育激发市场活力。三是在人才队伍建设方面。建立入职奖励、岗位补助等奖补激励机制，对入职人员区分学历分别给予3000元、5000元入职奖励和每人每月100元、150元、200元的岗位补助。

三、加快养老服务设施建设步伐

认真按照省委省政府、市委市政府关于养老服务业发展的决策部署，大力推进养老服务设施建设，实现城市居家社区养老服务设施基本覆盖，构建了“15分钟养老服务圈”。截止目前，我市建有各类养老机构1266家，其中社会办养老机构100家（嵌入社区养老机构87家），街道养老服务中心114家，社区日间照料中心1052个；养老机构床位5.8万张，护理型床位占比约53.9%。我市被列为全国居家社区养老服务改革试点城市，全国智慧健康养老示范基地和示范街道8个，打通三级智慧养老服务平台，老年人入网率100%。

四、探索推进养老服务改革新途径

一是试点推进政府购买养老服务。以全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市为契机，制定出台《郑州市政府购买养老服务暂行办法》，重点指导市内五区和四个开发区开展试点，为居家老年人购买助餐、助浴、助急等居家社区养老服务，建成各具特色的养老服务模式。目前已累计下拨居家和社区养老服务奖补资金近1.5亿元，承接购买公共服务社区养老服务中心（服务站）300多个，助餐点46个，惠及老年人10.5万人。二是积极探索“物业+养老”服务。制定了《郑州市推动物业服务企业开展居家养老试点实施方案》，探索建立以政府为主导、家庭为核心、小区物业为依托的养老服务模式。三是试点推进家庭养老床位建设。印发了《郑州市家庭养老床位建设与管理服务试点实施方案》，目前已建设家庭养老床位6000多张，积累了可复制推广的经验，将在“十四五”期间全面推进。

五、着力加强农村老年人关爱服务工作

将加强农村留守等特殊困难老年人关爱服务工作纳入市能力作风建设年活动和“五好支部创建”等重要内容，进一步完善制度措施，夯实关爱服务活动。一是加强老年人保障法和河南省老年人保护条例宣传贯彻，积极开展爱老、敬老活动，督促引导子女自觉履行赡养责任义务。二是建立联系分包机制，明确村组、社区工作人员主体责任，建立一对一分包联系机制。同时，鼓励支持社工志愿服务人员和邻里之间，定期对留守和孤寡空巢老人进行探视关爱服务。三是认真总结全市农村养老服务中心示范点建设经验，推进乡镇敬老院提升改造，完善设施设备，转型为区域养老服务中心，在满足特困人员服务的前提下，向社会开放，优先满足留守、困难失能等老年人服务需求。四是依托党群服务中心、村居大院等，加快农村老年人日间照料中心建设，开展互助服务，满足老年人助餐等服务需求。

六、拓宽养老服务投融资渠道

一是引导驻郑银行业金融机构加大养老产业信贷投入。开发多样化、专属性信贷产品，满足养老企业信贷需求。鼓励养老服务企业运用资本市场工具融资，对上市挂牌养老服务企业按照《郑州市加快推进企业上市挂牌“千企展翼”行动计划若干政策》予以奖补。二是充分发挥商业保险机构专业优势和市场机制作用。鼓励保险公司扩大商业养老保险产品供给，开展养老机构综合责任险业务，加大对养老服务企业的风险保障力度，优化养老服务保障机制。三是鼓励政府性担保机构为养老服务小微企业提供融资增信。在可持续经营的前提下，适时调降担保费率。对单户担保金额500万元以下的养老服务小微企业收取的担保费率降低至不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业收取的担保费率降低至不超过1.5%。四是着力推进金融支持普惠养老融资贷款工作。去年以来，我市组织开展了央行普惠养老再贷款项目储备工作培训，积极与国有平台公司和金融机构对接，按照机构、街道和社区类项目组网发展，公办民办统筹打包的原则，谋划推荐养老贷款融资项目34个，资金约7亿元，目前在评审资金为3.8亿元，为全市养老服务业高质量发展争取更多资金支持。

七、积极探索养老服务人才培养模式

依据《郑州市高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》，市民政、财政、人社等部门联合制定了《郑州市养老服务人才培养激励暂行办法》，坚持业务培训与技能竞赛活动并举，入职奖励与典型激励并举，大力推进养老服务人才队伍建设。一是实施“百千万”工程。“人人持证、技能河南”建设，郑州市人才培养先行一步，统筹推进在岗管理护理人员技能提升和社会就业人员技能培训，成效初显，三年来培养培训养老服务从业人员3.6万人次。二是试点推进养老服务人才工作室建设。引导驻郑院校、医院、社会培训机构等和养老机构签约，试点推进设置长托床位50张以上的养老机构、街道养老服务中心设置人才培养工作室。通过“领军人物带队、院校名师带教、专业技师带训、机构骨干带岗”人才共建共育模式，持续推进养老服务人才职业技能培养。二是开展职业技能竞赛。为激励养老服务护理人员立足岗位、出彩圆梦，展示优秀人才技能风采，每年组织养老服务护理人员技能竞赛。对取得竞赛前三名的护理人员分别给予资金奖励，对优秀的护理人员、优秀团队给予物资和精神奖励，激发全市养老服务人员爱岗敬业热情，为养老服务高质量发展提供了有力人才支撑。今年3月28日，全国养老服务工作表彰暨养老服务人才队伍建设推进会在郑州召开，与会领导和代表在我市进行现场观摩，给予高度肯定和认可。省民政厅向市委、市政府、市民政局分别发来感谢信。

最后，再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您今后继续关注和支持我市养老服务体系的建设运营和发展，提出更多的宝贵意见和建议！

2023年8月18日          

联系单位：郑州市民政局        邮    编：450007

联 系 人：洪乾坤              联系电话：67178225