尊敬的赵敏委员：

您提出的关于“推进郑州市既有住宅加装电梯”的提案已收悉。现答复如下：

一、郑州市既有住宅加装电梯工作基本情况

自2019年9月以来，既有住宅加装电梯连续四年被市政府确定为市十大重点民生实事为抓手，紧盯群众诉求，以实现人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所难，主动与相关职能部门对接，借鉴兄弟城市先进经验，结合我市实际，以“能改尽改，愿改就改”为目标，积极推进市域辖区既有住宅加装电梯。2022年7月，我市印发了《关于既有住宅加装电梯工作的实施意见》，目前，全市所有区县（市）均已开展既有住宅加装电梯工作，率先在全省实现全域加装电梯目标。截止2023年底，我市既有住宅已累计加装电梯1048部，居全省首位。先后发放加梯财政补贴资金3860万元，282个楼栋单元近4千户家庭1.2万人受益。215户业主提取本人及配偶或子女的住房公积金1097万元用于电梯加装。惠及全市近500个老旧小区，1千多个楼栋单元1.4万余户家庭，使4万多业主彻底告别“爬楼时代”，人民群众满意度和幸福指数显著提升。

二、关于“完善相关补偿机制”的建议

“业主意见统一难”一直是影响既有住宅加装电梯成败的最关键因素。电梯加装后，不可避免地带来高楼层房屋升值、低楼层房屋相对贬值的情况，居民实际利益难以平衡。加梯持反对意见的大多是一、二楼业主，他们通常以影响采光、噪声扰民、侵犯隐私、妨碍出行、房屋贬值等理由采取不配合态度，甚至以极端方式阻挠加梯实施，造成加梯工作难以顺利进行。加梯单元就加装电梯一事征求意见时，居住楼层高的居民往往表现出极大热情，同意在相关材料上签字。住在低楼层的居民由于加梯后受益不大，甚至将面临采光、租赁、出行、售卖等问题，而持反对态度，高低楼层居民意见很难达成一致，出现“上热下冷”的情况。给予低楼层业主适当的经济物质补偿，争取他们的支持是我市的一贯做法。加装电梯时因电梯所处的位置、使用电梯的品牌、选择实施加梯的设计、监理、施工等企业、电梯入户的方式、是否实施建筑结构安全性鉴定和地质勘察等因素的不同，造成加梯成本差别较大，因此加梯所需资金分摊比例和补偿标准应建立在业主自主协商一致的基础上，并不适合建立相关强制性的各楼层出资比例或补偿机制。在同意加梯业主心理可接受范围内，通过为反对加梯业主免费建设阳光房、交纳物业费、更换加梯一边窗户、一定货币补偿和电梯广告收入归其所有等多种形式给予这些业主适当补偿，以消除其抵触和敌对情绪，争取其对加梯工作的支持。我市目前建成和在建的1千余部电梯绝大部分采取以上几种补偿方式，广大加梯业主也比较认可。

三、关于“建立多元融资体系”的建议

从我市这几年已建成的电梯情况来看，加装一部电梯的费用大约是40-60万元。一层居民不参与出资，分摊到其它楼层，一户业主的费用少则三四万元，多则七八万元，政府虽然有一定资金补贴，但老旧小区居民很多都是离退休职工、下岗人员、孤残老人、低收入人员、外来务工人员、农民工和大中专学生租房户等弱势群体，收入不高，加装电梯分摊费用对他们而言是一个不小的负担。虽说《关于既有住宅加装电梯工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）让动用住房公积金和物业维修资金，但这部分人名下大多没有住房公积金，即使有公积金的其账户余额也非常少；相当一部分老旧小区没有维修资金，即便有每平方米几十元的维修资金最多也只能动用账面总额的70%，难以解决根本问题。电梯安装后，还有日常运行、检验检测、更新保险和维修保养等费用，每年也是一笔不小的开支，对部分业主来说也是一个较大的负担。为有效解决加梯业主资金筹集难问题，目前，我市的主要做法是：一是制定一套兼顾各方利益的加装方案。鼓励业主自行商议费用分摊比例、选择电梯型号和施工单位、后续使用管理、日常维护保养等，形成一套兼顾各方利益的加装方案，争取获得全体业主支持。例如在确定资金分摊比例时，适当减少低楼层住户费用；采用阶梯收费结合业主住宅使用面积来计算相关费用等。二是放宽住房公积金提取条件。将既有住宅加装电梯提取住房公积金从原来的需电梯项目建成取得特种设备安全监督管理部门核发的使用登记证后方可提取，变为现在电梯项目开建前参加联合审查会议取得《联合审查会议纪要》后就能提取。三是鼓励金融机构加大对既有住宅加装电梯的信贷支持力度。例如：由电梯加装企业充当担保人在相关银行进行担保，银行向加梯资金困难的业主提供5万元以内的小额贷款，正常利率分三年时间还清。四是对加梯项目管线迁移费用给予一定的补助。充分考虑老旧小区居民，尤其是老龄化家庭的收入情况，结合“旧改”将所有管线集中进行迁改或政府财政统一向管线单位结算，进一步减轻居民加装电梯的经济压力。五是鼓励社会资本进入加梯市场。我市加梯政策明确支持各类金融租赁、融资租赁企业等社会资本参与既有住宅加装电梯，鼓励通过“企业投资、受益业主付费”等方式，引入社会资本参与电梯加装工作。六是建立维修基金，把好维保关。电梯过了免保期后，运行时间越久，维护保养费用越高，从保障长远运行的角度考虑，我们要求业主设立维修基金账户，按照协议分摊比例出资或将政府财政补贴中的部分资金作为电梯维保基金，用于今后维保，确保电梯安全顺畅运行。

四、关于“优化电梯加装技术”的建议

2019年，河南省住建厅出台了《河南省既有居住建筑加装电梯技术标准》（DBJ41/T207-2018），对全省既有住宅加装电梯相关技术标准进行了统一规范。目前，郑州市既有住宅加装电梯的规范、技术标准统一以省厅标准为准。现行国家标准中电梯的额定载重量分为：320、400、630、800、1000、1250、1600、2000、2500kg九种，受既有居住建筑条件限制，我市既有住宅加装的电梯载重量按省厅建议要求，一般选择400、630、800kg三种。随着科技的进步，电梯使用管理也从最初的第一代刷卡、第二代刷指纹、第三代刷脸，发展到现在的第四代手机操控。郑州市加装电梯《实施意见》也明确规定既有住宅加装电梯应符合《中华人民共和国特种设备安全法》以及相关标准和安全技术规范的要求，由具有相应资格的单位制造、安装、修理和维护保养，安装前应将拟进行的电梯安装情况书面报告特种设备安全监督管理部门，投入使用前应经特种设备检验检测机构监督检验合格，取得检验合格报告后方可投入使用。未经监督检验合格的，不得投入使用，不得办理使用登记。2017年出台的《郑州市电梯使用安全管理办法》，对电梯的使用、维护保养、检验检测、安全评估及相关监督管理活动进行了统一规范。老旧小区加装的电梯，其后续的使用安全、维护保养、检验检测、安全评估及相关监督管理按照《管理办法》的相关规定执行。这些政策的出台既规范了既有住宅加装电梯市场，又有力保证了加装电梯的使用安全。

尊敬的赵敏委员，我们将努力践行“人民至上”思想，秉承为民初心，倾听政协委员意见建议和人民群众呼声，在扎实推进既有住宅加装电梯工作中，当好政府领导的参谋助手，服务好人民群众。时刻关注既有住宅加装电梯工作的难点、人民群众利益的疼点、协调解决推进过程中的堵点，不断完善优化加梯工作流程，提升效率，畅通渠道，为郑州“国家中心城市”建设作出房管人应有的贡献。

感谢您对我市住房保障和管理工作的关心和支持。