尊敬的乔良军委员：

您提出的关于“让‘庭院经济’激发乡村振兴新活力”的提案收悉。感谢您对郑州市“三农”工作关注和支持！现结合工作职责，答复如下：

党的二十大报告指出：全面推进乡村振兴，要“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。” 2023 年庭院经济首度被写入中央一号文件，文件明确提出“鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济”。随着乡村振兴的全面推进，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，庭院经济迎来了难得的发展契机，也肩负着重要的历史使命。郑州市引导登封市因地制宜从打造“庭院经济+产业发展”新模式，按照“宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商”的原则，因户施策、一户一策，积极引导村民发展庭院经济，把房前屋后“方寸地”变为农民增收“聚宝盆”，为全面推进乡村振兴赋能。近年来，我市高度重视，在推动庭院经济发展方面取得了一些可圈可点的成绩。

一是高度重视，及时部署。省乡村振兴局转发《国家乡村振兴局  农业农村部关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见》下达后，郑州市乡村振兴局高度重视，组织六县市召开专题会议，传达文件精神，对我市发展庭院经济工作进行了初步安排和部署，要求六县市在深入学习领会文件精神的基础上，摸清底数，提前谋划，围绕发展庭院经济早布局、早准备。二是印发文件，明确思路。2023年年初，郑州市乡村振兴局印发《关于鼓励引导各县（市）高质量发展庭院经济的实施意见》（郑乡振〔2023〕1号），就引导有关县（市）高质量发展庭院经济制定了目标任务、工作重点和支持举措，并明确提出2023年选择确定1-2个重点县（市）着力发展庭院经济。三是开展调研，择优筛选。根据各县市农业资源禀赋和乡村产业发展实际，经深入调研并征求各县市意愿，我市择优确定以登封市为重点大力推进庭院经济。登封市文化底蕴深厚，农业资源丰富、旅游业发达，加之农户开展庭院生产经营的积极性较高，在发展庭院经济方面具备明显优势。四是强化指导，及时调度。市乡村振兴局通过实地调研、电话沟通等形式，及时对登封市庭院经济发展工作给予指导，对县级面临的困难和问题千方百计予以协调解决。同时，每季度对登封市庭院经济工作进行一次调度，及时掌握有关情况。

各项举措有效激发了庭院经济发展活力，取得了显著成效。2022年以来，登封市以颍阳镇李庄村，君召乡陈窑村，石道乡游王庄村、闫坡村，唐庄镇王河村共4个乡镇5个村为重点，大力发展种植业、养殖业、加工业、乡村旅游业等庭院经济，不仅充分利用了乡村资源，而且有效促进了当地群众增收致富和村集体经济发展。目前，上述5个村参与经营的示范户总数达到117户、户均年收益达32125元。

但正如您所说的，我市的乡村庭院经济仍存在空间封闭、产业滞后、布局分散、“小农思维”、资源难取、规模过小且缺乏组织性等问题。同时庭院经济发展受土地、资金、人才等因素制约还十分明显。对此，我们也开展了专项调研，计划从加强顶层设计、项目带动、政策支持、人才科技支撑等方面共同发力，努力构建庭院经济优先发展局面。

一、坚持市场导向，促进业态融合，推动从无到有的转变

郑州市推进庭院经济与休闲农业、民宿旅游等融合发展，拓展庭院多重功能。指导农户依托当地文化旅游资源，利用自有庭院发展特色民宿、家庭旅馆、休闲农庄、农家乐、小型采摘园等，促进农文旅融合，打造一批精品田园和美丽庭院。积极引导城镇居民到乡村消费，把农村庭院变成城市居民的小菜园、后花园、微农场，满足定制化、个性化、差别化服务需求，将乡村生态环境优势转变为产业发展优势。立足乡村特色资源，开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的特色产品，满足市场多样化、特色化需求，培育乡村产业发展新的增长点。传承创新乡村传统工艺，发展特色食品和特色手工艺品，培育乡村工匠，创响“土字号”乡村特色品牌。依托乡村非物质文化遗产，发展一批特色鲜明、带动作用明显的非遗工坊。引导文化创意公司、民间手工艺人等领办或创办一批家庭工厂、手工作坊，开发一批乡村特色文创产品。指导利用闲置庭院设立帮扶车间，带动群众增加收入。

结合登封市乡村旅游发展规划，充分考虑市场需求为条件，将自然人文资源好的王河村临河地域，明确为全村民宿旅游发展重点区域。利用和美乡村建设、脱贫攻坚等政策扶持，因地制宜编制村庄规划，为民宿发展提供规划引领，加强对民宿项目的指导和把关。近年来，王河村民宿产业发展迅速，产业规模在零的起点上不断壮大。目前，全村建成民宿21家，每天接待游客100余人，带动30余户群众致富。通过王河村民宿的示范带动，周边民宿产业发展不断加速，唐庄镇现有5个村重点发展旅游民宿，分别是王河、搬倒井、郭庄、范家门和塔水磨村，正常运营民宿110间，下一步计划再建设民宿160间。

二、坚持产业集聚，加强龙头带动，推动从点到面的转变

郑州市建立健全“村党组织+新型经营主体+村集体经济组织+农户”利益联结机制，发挥当地产业乡土能人、经营大户等示范带动作用，用好“龙头企业+”、“合作社+”、“致富带头人+”等模式，鼓励各类经营主体通过领办、订单生产、流转入股等多种方式，与庭院经济经营户建立紧密合作关系，统一培训、统一供料、统一收购，走分散生产、联合经营、规模发展之路，实现庭院经济与产业链有效联结。组织动员餐饮企业与庭院经济经营户加强合作，建立食材供应点，形成稳定的供应关系。组织动员工业企业、帮扶车间将适合分散加工的产品延伸到庭院经济经营户，因地制宜设立庭院加工点，带动庭院加工业发展，促进就地就近就业。组织动员文旅经营主体与庭院经济经营户合作，打造住农家屋、干农家活、吃农家饭的农村体验式旅游线路。

登封市考虑到单体民宿运营成本较高、基础配套不完善等因素的影响，王河村在镇党委的指导下，制定了民宿产业从集群化向产业化、品牌化逐步升级的“三步走”战略。围绕和美乡村要求，突出基础建设融合，促进路、电、管网等基础设施和公共服务配套共享，节约建设成本和经营成本；突出各有侧重，如依托“泉水豆腐”，打造特色农家菜民宿，依托“摸摸会”，打造浪漫乡村民宿，防止民宿产业同质内卷，实现抱团营销，促使游客有更多消费选择，停留时间更长，带动产业发展，最终打造出王河民宿的集体品牌。

通过与市环嵩山旅游内环线建设相关联，顺承“环嵩山核心景区旅游公路内环”，将途径的搬倒井、范家门村，东至塔水磨村，包括王河村在内的西北部村庄民宿串点连线成面，形成产业合力，充分调动群众参与意识。 

三、坚持多元经营，盘活资源，推动从农到商转变

重点县（市）要因地制宜制定高质量发展庭院经济规划，明确发展布局、目标、重点和技术模式等。具备条件的乡（镇）、村和易地扶贫搬迁安置点，整体制定实施方案，明确庭院经济建设内容、标准、方式、规模等，研究确定重点项目。盘活闲置庭院资源，对于村内无劳动能力或长期在外农户，按照自愿有序原则，动员其规范有偿流转庭院发展庭院经济。对具备良好资源禀赋和生态环境条件的村，通过租赁等方式引进有实力的经营主体，对闲置庭院进行统一规划、改造升级、专业化经营。鼓励发展庭院经济的村扎实稳妥推进乡村建设，持续改善村庄环境。

登封市突出政府主导、农民主体，通过政策扶持、典型带路、能人带领等方式，变政府引导建设为群众主动发展。一是通过“共建联营”引路，由政府提供政策和资金支持，盘活废弃小学、空心村房屋等资源，形成多元投资主体，降低市场风险和准入门槛，消除农户思想顾虑。如，利用280万元乡村振兴衔接资金建成醒山民宿，每年增加村集体经济收入24万元，为8名群众提供就业岗位。二是借助“租赁经营”打造样板，由企业承包老宅村居进行投资建设，采取企业化的经营管理模式，外聘专业人员进行客源招揽、住宿服务，为农户参与民宿产业提供专业化经营模板。如，登封市摄影家协会将支部书记的老宅改建为“问松小院”，打造出“中”字文化民宿。三是鼓励“家庭经营”增加收入，由农户利用自家宅基地或房屋，经过改造装修后开办民宿，吸收家庭成员和亲属共同经营创收，激发个人致富活力，实现从农民到商户的转变。如，返乡党员冯月杰将自家房屋改建为“柿橙小筑”，其整院出租、自助民宿的经营模式，为村民参与民宿经营，提供了很好的借鉴。

四、坚持全链打造，强化政策支撑，推动多元化发展

坚持市级统筹谋划，县区、乡镇具体实施，各地根据自身优势和地理条件，依托地域特色和区域优势谋划庭院经济发展方向，积极探索庭院经济发展类型，让庭院经济的小产业融入到当地规模化大产业中，融入到县域经济、产业集聚区经济、村集体经济发展中。郑州市统筹各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，对符合条件的庭院经济项目给予支持。动员社会资本投入庭院经济发展，强化与农户的带动联结，促进共同发展。县级要细化支持庭院经济发展项目资金管理使用措施，规范项目资金管理，提高资金使用效益。

同时加大宣传工作力度，充分发挥新闻媒体作用，深入宣传高质量发展庭院经济政策举措，广泛宣传发展庭院经济对促进产业就业、增加群众收入的重要作用。加强正面引导，及时化解苗头性问题。挖掘培育发展庭院经济的先进典型，总结经验，加大宣传推广力度，努力营造全社会关心、支持、参与脱贫村高质量发展庭院经济的良好氛围。