尊敬的张胜利委员:
您提出的“关于高质量建设和美乡村的建议”已收悉,现将有关建议答复如下:
去年以来,郑州市围绕超大城市“建设什么样的乡村、怎样建设乡村”这一重要命题,依据自身资源禀赋和发展现状,坚持以和美乡村示范村建设为切入点,做足宜居、宜业、和美文章,示范引领全域和美乡村建设,农民群众获得感、幸福感不断增强。
一、关于您提出的“以系统整合、科学规划为基础,抓好和美乡村建设顶层设计”的建议
去年以来,我市因地制宜科学编制村庄规划,合理安排建设时序,以和美乡村示范村(和美引领村)为引领,以点带面,梯次推进美丽示范村等各类村庄迭代升级发展。一方面,加强政策指导。去年4月,市委、市政府两办印发了《郑州市和美乡村示范村建设工作方案》(郑办〔2023〕13号),《方案》要求,要以“规划先行,合力推进”为基本原则,各区县(市)要坚持规划引领,强化规划的前瞻性、科学性和可操作性,因地制宜做好村庄分类规划、实用性村庄规划的编制,提高村庄规划布局合理度。同时,在工作任务中要求,和美乡村要立足乡村地域特征,深入挖掘村庄自然资源、田园风光、建筑遗存、民俗文化、历史遗存和特色产品等要素,统筹考虑产业发展、公共服务、土地利用、生态保护等因素,科学合理规划农村生产生活生态的空间布局和设施建设,将景观设计、建筑风格与地域特征、村庄肌理、历史文脉等协调统一,突出彰显乡土特色和地域特点,融入现代化生活元素。另一方面,完善工作机制。成立了市委、市政府分管领导任指挥长的郑州市和美乡村示范村建设工作指挥部,对和美乡村示范村建设进行全面指导和监督管理。印发了《郑州市和美乡村示范村建设实施细则(试行)》,明确和美乡村示范村的建设主体、建设流程等内容。对于村庄的选择,采取自下而上,择优遴选的模式。申报村庄编制示范村建设规划和实施方案,经过村级“四议两公开”、乡镇审查公示、县级择优遴选,最后由市级召开项目答辩评审会,择优选定示范村,确保优中选优。
二、关于您提出的“以全面提升、形神兼备为根本,促进和美乡村建设提档升级”的建议
我市按照“生态宜居环境美、产业兴旺生活美、稳定安宁和谐美”的标准,统筹推进和美乡村建设。一是坚持发展产业。今年4月,我市召开了宜居宜业和美乡村推进会,会议印发了《郑州市宜居宜业和美乡村建设工作方案》,将实施和美乡村优势特色产业培育行动列为建设任务。坚持把做大做优做强乡村产业作为和美乡村建设的重中之重来抓,以服务城市、富裕农民、优化生态为导向,加快发展都市型现代农业。深入挖掘和高质量利用乡村资源,统筹乡村产业布局,做好“土特产”文章,大力推进产业园区、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇创建,培育壮大优势特色产业,促进乡村产业规模化、差异化、产村融合发展。大力培育农产品加工、农村电商、健康养老、休闲旅游、文化创意、数字农业等新产业新业态,发展农业新质生产力,促进三产融合发展。因地制宜发展沟域经济、庭院经济。引导市场主体与集体经济组织建立契约型、分红型、股份型合作模式,推动新型农村集体经济不断发展壮大,促进农民增收。此外,在村庄的遴选阶段,将村庄的产业发展作为前置条件,要求因地制宜发展1个以上特色优势主导产业,确保村庄产业发展。二是提升乡村基础设施完备度和公共服务便利度。我市充分发挥13个乡村建设专班牵头抓总、协调推进作用,实行清单化、项目化管理,加快推进“184”乡村建设任务落地见效。常态化开展农村人居环境整治,整体提升村容村貌,确保全部规划保留村达到洁美达标村标准。本着“缺什么补什么”原则,加强农村基础设施建设,加快推动乡村基础设施往村覆盖、往户延伸,逐步实现城乡一体化。稳步推进基本公共服务下乡,完善教育、医疗、就业、健康、养老设施,提升公共服务水平,逐步实现城乡均等化。三是抓实乡村治理。加强农村基层党组织建设,完善党组织领导下的自治、法治、德治、数治相结合的乡村治理体系,健全党组织领导下的村民自治机制。大力推进“五星”支部创建,持续深化“亮赛比”活动,深入开展“三零”平安创建,探索建立强村公司模式,提升乡村治理效能。加强农村精神文明建设,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。预计2024年建成3-5条产业和文化集聚区“五星”支部示范带,推动112个村达到“五星”标准、558个村达到“四星”标准。
三、关于您提出的“以完善政策、合力攻坚为支撑,推动和美乡村建设全面铺开”的建议
为了形成工作合力,我市成立了市委、市政府分管领导任指挥长的和美乡村示范村建设指挥部,对和美乡村示范村建设进行全面指导和监督管理;市直各部门按照各自职责要求,加强业务指导和政策扶持;各区县(市)选派驻村工作专班,亲自参与推动,形成了上下贯通的组织领导体系,为做好和美乡村示范村建设提供了坚强的组织保障。《郑州市和美乡村示范村建设工作方案》(郑办〔2023〕13号)中明确要求,要高效率加强政策支持。一体化推进规划建设、土地供应、经费保障等政策资源优化整合,推动市、县、乡、村和行业部门联动发力支持示范村建设。加大资金支持力度,提高土地出让收入用于农业农村比例。将符合条件的项目纳入地方政府债券支持范围。优化土地供给,在集约节约利用土地资源、严格保护耕地的基础上,探索农村集体经营性建设用地入市,鼓励支持各地深化宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革,提高土地利用效率。
下一步,我们将认真吸纳您的建议,坚持以学习运用“千万工程”经验为引领,以农村基本具备现代生活条件为目标,因地制宜、分类指导,统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理,全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,奋力打造具有郑州特色、中原韵味的宜居宜业和美乡村,夯实都市型现代农业强市根基。