尊敬的管品武委员：

您提出的“关于中原粮策 郑州担纲 一户一田 擘画华夏粮安”的提案收悉。现答复如下：

一、强化组织领导，鼓励多种形式的流转模式

2020年，郑州市委农村工作领导小组下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的通知》（郑农小组〔2020〕3号），明确提出，各县（市、区）农村工作领导小组要把推进农村土地流转和规模经营作为当前深化农村改革的重要内容，加强对土地流转适度规模经营工作的领导，搞好调查研究工作，促进土地流转管理与服务。我们结合郑州实际提出四种流转模式：鼓励以整村、整组推进土地流转；逐步推广土地股份合作；探索开展土地托管、土地信托；积极推行和引导土地预流转。通过大力发展专业大户和家庭农场、加快发展农民合作社、扶持农业企业做大做强、培训农业社会化服务组织等措施，进一步培育扶持新型农业经营主体，促进我市农业适度规模经营。

二、全方位加强土地流转监督管理

1.资源规划部门有序开展耕地保护责任制考核，牢记耕地保护是“国之大者”，压实耕地保护党政同责，实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责，有序开展县级党委政府耕地保护和粮食安全责任制考核各项工作，维护国家粮食安全，落实耕地保护党政同责。同时，严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”。坚持落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，严格落实耕地占补平衡、耕地“进出平衡”。连续24年实现耕地占补平衡，耕地总量实现稳中有增，牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线。

2.构建保障体系，抓好承包经营纠纷仲裁工作。持续抓好农村土地承包经营纠纷调解体系建设，在保障工作人员和经费的基本上，切实开展纠纷仲裁业务，坚决实现把问题处理在基层，避免出现群体性信访和越级信访事件。各县（市）均依法设立仲裁委员会，建立了覆盖所有乡(镇)的乡级纠纷调解委员会，各行政村成立调解小组或设立专职调解员。每年安排专项资金对全市仲裁工作人员开展专题培训，提升仲裁员的能力和水平。

三、建立健全农村产权交易体系

我市自2015年开展农村产权交易工作，成立了郑州市农村产权交易中心，建立了郑州市农村产权交易监督管理委员会，出台了《郑州市农村土地流转交易细则》等文件，但由于当时农村承包地确权登记颁证和农村产权制度改革还没有全面开展，产权交易中心建设和工作开展基本是停滞状态。随着2020年农村产权制度改革阶段性工作基本完成，2021年我们选择中原区、中牟县两个试点单位开展农村产权交易市场建设的探索。中牟县农村产权交易中心主要是开展农村土地资源、村集体闲置资产、规范土地流转开展适度规模经营等流转交易。中牟县于2023年11月被农业农村部列入全国35个农村产权交易示范县试点县之一，截至2024年6月底累计交易额13.69亿元，直接或间接拉动农民及村集体增收2.1亿元，平台交易额及交易量均位列全省第一。中原区农村产权交易中心2023年9月挂牌运营，截至2024年6月，共交易8宗产品，交易额1.3亿元。

四、以推进农业新种植技术为突破口开展示范引领

1.开展大豆玉米带状复合种植推广。近年来，市农业农村局坚决贯彻落实党中央着力扩大大豆油料面积的决策部署，将大豆玉米带状复合种植作为实现大豆玉米兼容协调发展的重要途径。2022年落实大豆玉米带状复合种植任务1.2万亩（其中省级任务1万亩）、2023年5万亩、2024年5万亩。2024年大豆玉米带状复合种植项目正在实施中，有力的促进了我市大豆玉米带状复合种植的推广，增加了农民收入，坚决扛稳粮食安全政治责任。

2.实施主要粮油作物单产提升行动。2024年1月30日，市政府第26次常务会审议通过《郑州市关于粮油作物大面积单产提升行动实施方案（2024-2030年）》，3月18日正式印发《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市主要粮油作物大面积单产提升行动实施方案（2024-2030年）的通知》。2024年郑州市建立5万亩小麦高产示范区、10万亩玉米高产示范区、1万亩大豆高产示范区。2023年中牟县被确定为全省粮油规模主体单产提升项目县，大力推广秸秆还田、配方施肥、适期播种、增加密度、化学除草、病虫害综合防治、一喷多促、适时晚收等农业生产技术，使经营主体单产水平有了较大的提升，项目主体玉米平均单产达到667公斤，较全县玉米单产405.4公斤提高261.6公斤，增幅64.5%；花生单产主体单产平均单产为357.9公斤，较全县花生单产324.8提高33.1公斤，增幅10.2%。

3.大力推进密植滴灌。2024年，市农业农村局召开两次全市玉米密植滴灌精准调控技术培训会，组织县区农技人员、大户代表参加培训，积极推广玉米密植滴灌技术，2024年玉米密植滴灌面积增加到15.1万亩。巩义市、登封市被确定为全省粮油规模主体单产提升示范县，省财政下达支持资金713万，重点用于支持密植滴灌水肥一体化设备及种子包衣。

4.加大新技术试验示范力度。近年来，重点围绕区域绿色发展的重大关键问题和技术瓶颈，开展新技术试验示范，建设品种展示田、高产攻关田、技术示范田，集成推广涵盖种、水、肥、药、机全要素绿色生产技术，凝练耕、种、收全程管理模式。2024年，在新郑市辛店镇黄岗村开展小麦抗逆减灾延衰关键技术集成试验与示范；在新郑市城关乡东郭寺村、巩义市康店镇马峪沟村、荥阳市广武镇苏寨村、河南大众种业公司育种基地开展玉米密植滴灌机械化技术试验示范；试验示范面积达到1500余亩，辐射面积超过2万亩。通过试验示范，组织家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，率先示范关键技术，发挥技术带头人的头雁作用，加快成熟高效生产模式的普及推广应用，为粮食作物绿色高质高效栽培技术树立样板，为郑州市粮食作物稳产高产提供可靠的技术保障。

五、不断强化龙头企业与农户之间的利益联结

通过宣传、培训、激励等措施，引导龙头企业负责人增强社会责任意识，在实现企业发展的同时，通过多种方式与农民专业合作社、农户等建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制，不断强化与农民的利益联结。引导龙头企业在发展“订单农业”时，进一步规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，倡导保护价收购等利益联结模式。遵循自主自愿、平等互利、风险共担的原则，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，促使龙头企业与农民结成更紧密的利益共同体，增强龙头企业的带动能力。

六、多方位开展政策扶持

1.加大对大豆玉米带状复合种植支持力度。近年来，市农业农村局坚决贯彻落实党中央着力扩大大豆油料面积的决策部署，协调市财政部门在中央、省级财政补助资金的基础上追加市级财政补贴资金，2022年大豆玉米带状复合种植市级补助资金150元/亩，共计下达市级补助资金246.31万元；2023年、2024年大豆玉米带状复合种植市级补助资金100元/亩，2023年下达市级补助资金500万元。

2.实施土地适度规模经营资金奖励。2021年郑州市安排专项资金，对土地流转管理规范，集中连片规模经营达到一定规模，带动农民增收效果明显的乡（镇）人民政府、村集体经济组织、农村产权交易中心给予一定的奖励，共有1家乡镇人民政府，31家村集体经济组织和1家农村产权交易机构获得了奖励，下拨奖励资金288万元。

七、积极推进数字技术在农业生产中的应用

紧紧依托现代农业示范园、高标准农田建设和“菜篮子”生产示范基地建设，推广物联网应用示范，不断提高装备水平和智能化程度。

1.在传统农业基础上，通过融合数字和信息化技术，应用测土配方施肥、自动测墒灌溉、病虫害智能防治等技术，实现自动施肥、自动浇水、自动采集气象和土壤环境信息等精准监测管理。积极打造一批智慧农业应用场景，如巩义市八陵村的“数字田园”、荥阳市张庄村的“数字果园”、巩义市罗彦庄村的“数字菌园”、荥阳市绿万家园艺公司的“数字花园”等应用场景，引领都市现代农业发展。

2.大力支持现代农业产业园。按照市委、市政府决策部署，我市先后出台了《郑州市现代农业产业园体系建设工作方案》《郑州市2021年市级现代农业示范园项目建设和资金管理办法》等指导性文件，提出围绕产业布局，在全市范围内打造一批经营管理到位、科技水平领先、产业融合发展的现代农业示范园，明确2020年建设、评定一批市级现代农业示范园，推动建设一批县级现代农业示范园，积极创建省级、国家级现代农业产业园，到2025年基本建成以国家级、省级为引领、以市级为骨干、以县级为基础的现代农业产业园建设体系。在建设内容方面，财政资金通过先建后补方式，重点扶持园区路网体系、农业装备体系、休闲农业体系、生态环保体系和灌排体系等五大体系建设。在资金扶持方面，对符合条件的农业园区，按照最高不超过300万元、不高于总投入的50%的标准，通过实施财政奖补方式，扶持农业经营主体发展面积200亩以上的市级现代农业示范园。通过认定、挂牌、奖励、安排项目等多种方式扶持农业经营主体发展面积100亩左右的县级现代农业示范园。

3.积极培育数字农业服务龙头企业，推动社会化服务在农业植保领域广泛应用。结合郑州市农业分散经营现状， 全市开展“一喷三防”、“一喷多促”等工作由政府相关部门牵头利用植保无人机飞防技术，开展农作物病虫防止工作。不但提升了作业效率明显，农药使用量和投入成本也大幅减少，防控效果得到保证。据统计，全市共有植保专业化防治服务组织42个，拥有植保机械1475台，其中大中型药械525台，全市小麦、玉米病虫草害防治面积950.02万亩次，其中开展小麦、玉米病虫草害专业化统防统治面积532.76万亩次，为减灾保产夺丰收提供科技支撑。截止目前，我市已培育了一批走在全国前列的数字农业社会化服务主体，如河南云飞科技发展有限公司的病虫害智能监测预警和防护产品、河南兵峰电子科技有限公司的智慧畜牧养殖技术等在全国行业内处于领先地位。

八、全方位提升农民素质水平

1.稳步开展高素质农民培训。“十三五”以来，郑州市各级农业农村部门坚持把高素质农民培育作为推进乡村人才振兴的重要抓手，积累形成了教育培训、评价管理、政策支持、跟踪服务相结合，技能培训与学历教育相衔接，素质能力提升与延伸服务相协同的培育制度，构建起了农民教育培训新发展格局。截至2023年底，全市累计培育经营管理型、专业生产型和技能服务型高素质农民22461人。

2.开展“头雁”项目培训。自2022年起，我局广泛宣传动员各类乡村产业带头人,按照个人申请、县级推荐、市级甄选的程序遴选学员，优中选优，精准遴选推荐学员赴中国农业大学、上海交通大学、河南农业大学等高校参加我省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。各高校对培育对象开展为期1年的定制化、体验式、孵化型培育，通过集中授课、线上学习、考察互访、导师帮扶指导的“4个一”培育模式，对乡村产业带头人开展系统性培养和扶持。通过培育形成乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动我市新型农业经营主体形成“雁阵”，夯实乡村振兴人才基础。

3.持续推进实用人才培训。组织粮食油料种植大户、农民合作社带头人、农业社会化服务组织带头人、中小企业负责人等参加农村实用人才带头人培训。培训以帮助学员开阔视野、学习政策、拓展思路、提升能力为目标，采取“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的培训模式，设置公共课、专题课、特色课3个板块。重点围绕高产高效技术模式应用、农产品质量安全提升、设施农业发展、防灾减损、耕地保护建设等内容开展培训。通过培训为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建设农业强市提供坚实人才保障。

以上答复，不妥之处，请予指正。

再次感谢您对我们工作的关心与支持！