尊敬的金建新委员：

您提出的关于“加快推进屋顶绿化，营造富有生命力的城市第五立面，助推美丽郑州建设”的提案已收悉。经过认真调查研究，现答复如下：

一、屋顶绿化的类别

屋顶绿化作为“建筑第五立面”，正逐渐被人们重视。屋顶绿化是一种特殊的绿化方式，即以建筑物顶部平台为依托，在完全人工化的环境中栽植园林植物，采用客土、人工灌溉系统为园林植物提供必要的生长条件，屋顶绿化对人居环境有着很多益处：提高城市绿化覆盖，创造空中景观；吸附尘埃减少噪音，改善环境质量；减少城市热岛效应，发挥生态功效；缓解雨水屋面溢流，减少排水压力；有效保护屋面结构，延长防水寿命；保持建筑冬暖夏凉，节约能源消耗。

屋顶绿化按照观赏形式可大致分为草坪式、组合式、花园式三种形式。一是草坪式，即采用抗逆性强的草本植被平铺栽植于屋顶绿化结构层上，因重量轻，适用范围广，是屋顶绿化中最简单的一种方式；二是组合式，可使用少部分低矮灌木和更多种类的植被，能够形成高低错落的景观，因需要定期养护和浇灌，与草坪式相比，在维护、费用和重量上都有增加；三是花园式，可以使用更多的造景形式，包括景观小品、建筑和水体，在植被种类上也进一步丰富，需定期浇灌和施肥，允许栽种较为高大的乔木类，因此它对建筑屋顶荷载的要求更高。

此外，根据《河南省屋顶绿化技术规范》（DB 41/T 796—2013 ）按照屋顶荷载量可分为观赏型屋顶绿化、简单型屋顶绿化、经济型屋顶绿化，屋面荷载应分别≥4.50kN/m2、≥2.0kN/m2、≥3.0kN/m2。进行屋顶绿化设计时应与原屋面设计单位沟通或由屋面荷载验算资质的相关单位进行复验，并出具证明。

二、我市在推广屋顶绿化所做的工作

长期以来，我市一直鼓励社会各界采取多种绿化形式进行城市绿化，《郑州市城市园林绿化条例》第二十条明确提出“积极推广屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化。机关事业单位和文化、体育、教育等公共服务设施的建筑，适宜屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化”。近年来，我市已采取多项工作措施推进屋顶绿化建设：

一是实施目标管理。市政府每年印发的《城市园林绿化工作实施方案》，都明确了各区县（市）年度园林绿化建设任务，其中屋顶绿化任务根据各单位实际情况不同，分别确定为2000-3000平方米，并列入年度目标考核。各区、县（市）积极进行新的探索，如近年郑东新区结合实际，在CBD区域开展“绿色屋顶、蓝色天空”公益行动，吸引公益基金和社会资本共同参与，推进屋顶绿化试点工程，在辖区学校、商业广场、办公楼宇等几十处楼宇屋顶实施屋顶绿化，中国屋顶绿化协会、省住建厅专门召开郑东新区CBD区域屋顶绿化现场会，树立样板示范。2016年至2023年，全市已建成屋顶绿化面积约36.5万平方米。

二是加强制度建设。2011年，市园林局印发了《郑州市建设工程项目配套绿地面积计算技术规定》，将屋顶绿化面积根据建筑高度不同按不同标准折合为一定比例的绿地，作为建设单位办理建筑工程规划许可证前的审核内容，在项目竣工核验时作为绿地率计算的依据之一，推动了屋顶绿化建设。2024年5月，市自然资源和规划局制定了《郑州市城市规划管理技术规定（征求意见稿）》，也将屋顶绿化面积按一定比例计入城市绿地总面积，目前正在修改完善。

三是制定相关标准。我局组织技术人员积极参与省住建厅组织编制的《河南省立体绿化技术规范》，作为河南省地方标准，为屋顶绿化在植物应用上提供了技术指导依据。

三、屋顶绿化推广中面临的问题

在屋顶绿化推广过程中，由于涉及建筑的结构安全、防震防雷、给水排水和养护等多方面因素，面临不少困难：

一是缺乏顶层设计。屋顶绿化既是一个民生工程，也是一项系统工程，涉及建设、住房、规划、城管、园林、财政等多个政府部门，需要顶层设计、政策推动、资金支持、机制保障等多方面综合协调，形成法规政策引领、部门协同推进、社会市民积极参与的工作格局，激发社会各界参与屋顶绿化建设的动力。

二是缺少资金支持。屋顶绿化建设成本高、养护成本大，政府没有出台屋顶绿化的资金奖补政策，社会各界主动实施屋顶绿化的积极性不高。

三是存在技术障碍。屋顶绿化要求建筑屋顶达到一定承载力，很多上世纪建设的楼房无法达到承重要求，新建建筑虽能满足承重要求，但绿化后的屋顶会大大增加后期屋顶防水层修补难度及修补成本，致使屋顶绿化建设进展缓慢。

由于以上原因，我市屋顶绿化与国内绝大多数城市一样，进展较慢，任重道远。

 四、下步工作计划

一是加强顶层设计。我局已经研究制定了《郑州市屋顶绿化及立体绿化建设的实施意见》，明确实施目的，实施原则，实施重点，实施措施和责任分工。主要内容为：坚持政府引导，社会参与，以区为主，分类推进，当前重点抓好新建公共建筑、市政设施的屋顶绿化（立体绿化）工作，编制屋顶绿化（立体绿化）年度实施计划，任务清单。对现有建筑，拟以公共建筑（机关、学校、医院、文化体育场馆、部队等）为主推进屋顶绿化建设，逐步拓展到其它各类建筑；对新建建筑，拟从规划入手，将屋顶绿化（立体绿化）纳入绿色（节能）建筑指标体系，规定相应的屋顶绿化（立体绿化）比例，新建、改建建筑实施屋顶绿化较好的，在一、二星级绿色建筑评选中予以加分；并将屋顶绿化折抵部分配套绿地面积。同时，政府实施奖补政策，调动各区、县（市）和社会各界推进屋顶绿化的积极性。

二是建立工作机制。拟报请市政府成立郑州市屋顶绿化建设推进工作指挥部，市政府分管领导任指挥长，各区县（市）、开发区管委会、市直相关委局为指挥部成员单位，办公室设在市园林局,负责屋顶绿化工作的统筹协调、计划安排、监督考核,下达年度目标任务，明确各区县（市）、开发区管委会和市直相关单位的工作任务和工作职责，定期召开工作推进例会,研究、协调、推进本市屋顶绿化建设和管理相关事项,定期向市政府报告工作推进情况。形成工作合力，确保屋顶绿化工作高效有序推进。

三是加大资金支持。借鉴北京、深圳等城市对屋顶绿化的资金奖补政策，积极与财政部门协调，研究出台郑州市屋顶绿化奖补政策，按照投资比例或者建设形式，对于屋顶绿化建设给予资金奖补,调动社会各界参与屋顶绿化工作的积极性。

    目前，我局已经拟定了《郑州市屋顶绿化工作实施方案》初稿，正在积极与财政、资源规划等相关部门对接，研究相关支持政策，待广泛征求各区县（市）、开发区管委会、市直相关部门和社会各界意见，经修改完善后，由市政府常务会议研究通过印发执行。力求从市级层面，做好与国家有关政策的研究对策，为全市屋顶绿化的推进提供助力，进一步拓展城市绿化空间，改善城市人居环境。

最后，非常感谢您对我市城市园林绿化工作的关心支持和监督，欢迎您今后继续关注和监督城市园林绿化管理工作，多提宝贵意见和建议。

                                                                                                                                                                             2024年7月17日

  联系单位:郑州市园林局         邮 编:450006

  联 系 人:张永强               联系电话:67189509

  抄 报:市政府办公厅建议提案处、市政协提案委