尊敬的梁斌委员：

您提出的“关于构建食药环大数据平台 助力郑州基层社会治理的提案”已收悉，经过认真调查研究，现将有关情况汇总答复如下：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，近年来，郑州市市场监督管理局以“数据融通、开发利用”为指导思想，聚焦大数据管理、互联网+监管和党建引领新业态等重点领域，着力服务城市数字化管理建设。

一、打造一个平台底座，全面提升市监智慧监管水平

目前全市市场监管系统正在使用的城市大脑二期“市监”子项目定位为“筑基”工程，以“营商环境优化”和“3+2机构改革”为主线，围绕市场监管准入、监管、执法三个业务主线，打造涵盖市、区县、所三级所有市场监管业务的闭环的大市场监管平台，为我市大市场、大监管格局建设筑牢数字底座。项目以“1个中心，1个核心，2个专题，3个提升，7类辅助”为整体架构，共建设了14个系统。逻辑技术架构简称“155”，即通过1个监管大数据中心建设，5大类系统整合提升，突出规范监管、精准监管、联合监管、监管全覆盖和监管的“监管”等5项能力。

一是整合一个市监大数据中心。大数据中心以市监共享交换平台为依托，汇聚市监业务相关全量数据，为各类业务应用、大数据应用提供支持。目前已与河南省市场监督管理局数据中心、郑州市大数据中心对接，汇聚省、市级沉淀全域数据资产，是数据资产化的工厂，为智能化数据转型，打好数据基础。依托数据资源目录、交换、共享等平台，高效支撑数据全链路生产，并已实现垂直与省市场监督管理局、各区县市场监督管理局数据共享交换，横向与郑州市级共享交换数据。二是融合市场监管全部业务。梳理准入、监管、执法的全流程，确保业务全面覆盖和流程的一体化贯通，着眼于“聚业务”和“通流程”，实现市场监管业务大融合，目前实现对全市205万市场主体及监管事项、业务类别和业务过程的4个100%全覆盖，实现包括食品生产许可、食品经营许可、保健食品备案等32项行政许可业务办理。三是加强市场监管的资源整合配置。以需求量化为基础，通过平衡监管需求和监管能力，达到内部资源配置的合理化，实现提升市场监管工作内部管理精细化、精确化以及全市通用、信息共享，满足市—区(县)—所的分层应用，形成一个立体的、便捷的、信息互联而又会聚的监管体系。通过事前风险预警、事中企业行为监测、事后联合惩戒等智能化支撑服务。实现食品生产经营许可备案、监督检查、抽检监测、稽查执法、投诉举报等全过程信息化管理。

二、加强大数据应用管理，增强数据汇集利用效能

一是以数据共享为“牵引”，加快“数字赋能”，按照“科学归集、应归尽归、开放共享、互联互通”的原则，建立郑州“城市大脑”数据底座基础数据库之一的“郑州市市场主体基础数据库”，已汇聚205万余户市场主体信息，共涉及20个职能部门，归集企业登记、行政许可、行政处罚、信用信息、特种设备、食品许可等1500万余条数据，包含字段7000多个。为全市10余个政务部门提供数据支撑，在市大数据共享平台上建立1900个资源目录。二是以数据应用为“突破”，推进“提质增效”。以数据应用为抓手，升级“一网通办”，向公安、人社、医保、金融、网格化等多个部门共享数据千万余次，延伸企业开办链条，实施“证照并销”，简化主体退市流程，全面推行“证照联办”，打通企业经营“最后一公里”；探索实施“一业一证一码”，破解准入不准营难题。在“郑好办”平台提供市场主体、法人等信息能力，已有61个部门应用，单表调用量最高达1000万余万次。三是网络交易监管聚焦大数据，“郑州市网络市场综合监管平台”主体数据库已关联网站169282户、网店140766户、客体商品4442024件，关联微信公众号48768户、微博52355个，监测移动APP6792个，关联本地平台221个、监测外地平台44个，搜录本地外卖商家60346个、商标信息60610条，记录信用评价71647条。四是贴近民生打造智慧监管模式。电梯智慧监管模式聚焦风险，覆盖全市电梯16万台，为百姓出行安全护航，有序推进电梯物联网智能化监管，我市电梯质量安全水平全面提升；深入推进冷链食品安全智慧化监管三年行动，入驻企业 867家，该项目入选全国第二届科技赋能食品安全监管与产业高质量发展案例。实施药械监管“千里眼”工程，加快推进药械化质量安全追溯体系建设。五是加强数据共治。市场监管局与阿里巴巴集团签署战略合作协议，在共享主体信息数据、共建消费维权通道、共推创新发展举措、共造市场监管数字化转型、共创行业标杆典范、共营良好发展环境等7个领域开展深度合作，共同推动郑州乃至中部地区社会经济持续健康发展。

三、规范“互联网+监管”，着力提升优化营商环境水平

立足工作实际，对互联网平台企业积极落实“监管+服务”的管理模式。一是规范监管，打造公平、有序的市场经营环境，全年共组织“拥军惠军”“网剑行动”“铁拳行动”“网络食品安全净网”“校外培训”“元旦春节民生领域专项监测”“中秋国庆双节期间专项监测”“618”“双11”等主题开展网络专项监测135项，累计搜索网站79万余次，发现线索59964条，初步打造起常态化的线上动态监管模式。组织开展2023年全市网络市场监管促发展保安全专项行动，办理各类网络交易违法案件116件，移送公安机关1件，督促网络交易平台删除违法商品信息11条，责令整改网站20个次，责令停止平台服务的网店45个，有力打击了网络市场违法行为，规范了我市网络市场秩序。全年共发起元旦、春节、315、618、双11专题民生商品价格专项监测5次，共监测商品17大类11200余件；累计分转线上投诉举报24497起，其中投诉21386件、举报3113件。二是根据郑州市创建国际消费中心城市以及市委组织部确定的“书记项目”，立足新兴网络食品、餐饮形态，在河南省创新推出“互联网+明厨亮灶”网络餐饮标准化示范街区建设，2023年12月8日，在全市建设完毕3条网络餐饮标准化示范街区，有效解决网络餐饮平台主体责任落实不到位、餐饮商家餐饮加工过程不透明、外卖餐饮商家管理不规范、消费者对外卖商家餐饮加工过程缺少知情权、监督渠道单一等问题，全力为全市人民提供透明、安全、放心的食品、餐饮安全环境，有效提振消费信心。在此基础上，全市食安封签的应用已达每日30万条，饿了么、美团的无接触外卖配送保温柜已布局市内医院、大型商业写字楼、高校和居民社区等1216个。同时，以“郑冷链”为基础，结合大型冷库、冷冻冷藏前置仓、冷链运输车辆的实时温湿度数据开展监管，完成冷链大数据监控平台建设；扩展追溯的范围合作建设食品安全一体化监管平台，实现重点食品、重点主体的监管和追溯，促进郑州市食品安全监管治理升级。

四、党建引领新业态，促进互联网行业规范健康发展

一是推动网络经营企业党建与监管创新全面融合，把党的优良传统和互联网新业态进行有机融合，建强战斗堡垒、树立党员风范，探索一条互联网企业党建规范发展的新路子。支部坚强有力，企业才有战斗力。在共建中，当好企业的政策法规宣讲员、意见建议收纳员、营商环境服务员、党群建设指导员，帮助企业争取政策，协调企业与社会、企业与政府之间的关系，维护企业和员工的合法权益。二是加强外卖行业“小个专”党建工作，健全与外卖平台沟通联系机制，指导和督促网络餐饮平台及其配送企业依法合规开展经营活动，依法维护外卖送餐员合法权益，及时处理各类突发问题。2023年12月8日，“中共郑州市外卖配送行业委员会”成立大会顺利举行，启动了郑州市外卖配送行业党建工作，引导外卖配送行业健康发展。

下一步，市市场监管局将重点实施经营主体营商环境提优工程、全力服务城市数字化管理，实施新型市场监管机制提效工程、不断提升智慧监管应用。感谢您对市场监管工作的关心，希望在今后的工作中进一步得到您的支持。

2024年8月29日