尊敬的尚贤委员：

您提出的“关于尽快出台促进“小个专”市场主体发展的提案”已收悉。现答复如下：

近年来，规模庞大的“小个专”（小微企业、个体工商户、专业市场）是推动经济社会发展、繁荣市场的重要力量；是稳增长，保就业、保民生的重要载体，促进“小个专”市场主体的健康发展是政府职能部门的责任和义务。现将近年来我局及相关部门所做的工作向您做以下汇报。

一、政策帮扶，优化“小个专”发展环境

（一）为助力广大中小微企业和个体工商户健康有序发展，我市先后出台了《郑州市人民政府关于支持民营经济高质量发展的实施意见》（郑发〔2023〕9号）、《郑州市人民政府关于印发郑州市金融支持经济高质量发展若干措施的通知》（郑政〔2023〕13号）、《关于印发郑州市个体工商户分型分类精准帮扶工作方案的通知》（郑个发联〔2023〕1号）等一系列政策措施，助力“小个专”市场主体健康发展。

（二）各职能部门聚焦发展，减税降费政策落实落地。一是税务部门对小型微利企业减按25%计算应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花助企税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加；对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税;适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。二是人社部门开展阶段性降低社会保险费率政策，真金白银助力企业发展。2023年全市（含港区）减征失业保险费8.89亿元，惠及参保单位18.38万余家，职工278.49万人；减征工伤保险费4.54亿元，惠及参保单位18万多家，涉及职工260万余人，有力减轻了企业发展负担。2024年全市将继续执行阶段性降低社会保险费率政策，促进“小个专”等市场主体发展。三是优化完善失业保险稳岗返还“免申即享”经办模式，惠企资金直达企业，真正实现“免跑腿、免材料”。2023年全市失业保险稳岗返还累计审核企业74320家，审核发放稳岗返还资金4.2亿元，惠及企业4.2万余家、职工198万人。积极拓宽失业保险助企扩岗政策受益范围，落实一次性扩岗补助政策，审核发放补贴金额475.6万元，惠及企业418家，职工4756人。四是市场监管部门建立助企纾困包容审慎监管制度，对包括“小个专”在内的所有市场主体的信用修复开展事前失信风险警示机制和事后主动服务机制。通过事前失信风险警示机制提高市场主体知晓度，对信用风险较高的市场主体、即将逾期未年报的市场主体、通过登记住所或经营场所无法联系的市场主体，做到关口前移；推行容缺受理修复申请。对于可以通过“国家企业信用信息公示系统”查询下载的企业信用信息，不再要求企业提供；实行市内跨区线上材料互认模式。市场主体经营异常名录列入机关和登记机关不一致的，由列入机关将《实地核查协助函》《实地核查记录表》线上推送登记机关，大大压缩企业办事流程和时限；优化信用修复服务水平。加强信用修复咨询解答服务工作，积极引导市场主体线上申请和邮寄申请，提升信用修复效能。

二、金融支持，增强“小个专”发展内生动力

（一）建设“郑好融”融资平台

一是市委市政府高位统筹推动。安书记、何市长多次就“郑好融”平台建设作出批示，先后召开市政府常务会议、市委常委会议、领导小组会议，系统、全面、深入地部署推进。市分管领导3次带队，市金融局、人行河南分行、国家金监局河南局等单位参与，先后调研了重庆、成都、宁波、合肥、苏州、深圳等国内普惠金融发展较好地区，就普惠金融体系建设进行深入调研，总结相关经验为“郑好融”平台的建设和应用提供支持。

二是全面系统建立政策制度和工作机制。研究出台了《关于推广“郑好融”平台、加快构建普惠科创金融服务体系的实施意见》《郑州市“郑好融”信贷风险分担补偿资金池暂行管理办法》《郑州市金融服务港湾建设试点方案》等“1+9”政策体系，初步构建了“郑好融”政策体系。涵盖了实施意见、工作机制、组织领导、风险补偿、日常运营等方面，形成目前省内最完善、最健全的地方金融综合服务平台政策体系。同时在郑州中小微企业金融综合服务平台建设和应用工作领导小组框架下建立市级部门联席会议制度，加强各有关部门之间统筹协调和沟通配合。

三是高标准建设线上“郑好融”平台。成立郑州郑好融服务公司，引入北京大学深圳研究院的骨干研究人员参与公司运营，打造成为兼具征信服务、金融服务、科技服务和数据服务为一体的国内一流专业机构。围绕信贷业务全流程风险控制、用户使用体验、应用场景构建、运营分析等方面，实现22次版本迭代，“郑好融”平台移动端2.0改版上线。打造了PC端、郑好办、微信服务号等多渠道的应用方式；上线金融产品智能匹配，配合上线金融机构预授信模型，让企业知道“哪些能贷”和“能贷多少”；推出“郑好融”贷款码，将融资对接标准化、智能化，便于配合金融社会治理体系推广平台应用；围绕信贷业务全流程需求，与金融机构开展产品智能匹配、同业脱敏数据共享、金融服务场景共建、贷后预警、线上公证、线上仲裁等合作，提高融资对接效率。平台累计入驻86.2万户；入驻金融机构111家，发布金融产品239款，累计解决融资需求2.68万笔，累计授信金额达319.8亿元。

四是推进线下“金融服务港湾”建设。依托银行基层网点，建立了111个兼具基层金融治理、政策宣传直达、投资培育对接、综合金融服务和问题反馈解决等五大核心功能的“郑好融”金融服务港湾，就近为市场主体提供“让数据多跑路、让群众少跑腿”的一站式金融服务。

（二）健全政府担保增信体系

一是积极推动政府性担保体系建设工作。在前期各项制度和政策的引导和市金融局以及各区县（市）的共同努力下，全市基本实现政府性担保业务全覆盖。根据我市政府性融资担保体系建设情况，先后多次组织开展政府性担保体系座谈会，探讨交流政府性担保体系建设及发展情况，深入企业交流讨论，并赴杭州、南京、合肥等地开展调研，积极推动政府性担保体系建设工作，对现有支持政策进行完善，出台《郑州市人民政府办公厅关于进一步完善我市政府性融资担保体系的若干意见》（郑政办〔2022〕96号），并及时为符合条件的全市政府性担保公司落实奖补政策。

二是聚焦支小助微，发挥政府性担保机构增信作用。根据中原再担保集团提供的最新数据，截至目前两家市直管担保公司（市中小担保、市农业担保）在中原再担保集团备案的业务余额合计为91.80亿元，同比增长8%。为进一步完善我市政府性融资担保机构绩效评价工作，健全激励约束机制，联合市财政局出台了《郑州市政府性融资担保机构绩效评价实施方案》（郑财企管〔2023〕17号），积极联合市财政局修订完善融资担保机构奖补政策，印发了《郑州市促进政府性融资担保机构支持小微企业和“三农”发展奖补资金管理暂行办法》（郑财企管〔2023〕16号），旨在引导政府性融资担保公司聚焦支小支农主业，稳健经营发展，更好为实体经济服务。及时为符合条件的全市政府性融资担保公司落实奖补政策，进一步支持小微企业及“三农”主体高质量发展。截至目前，已为我市符合条件的政府性融资担保公司向郑州市人民政府申请奖补资金5559.25万元。

三、党建赋能，提升“小个专”发展质量

一是推动全市“小个专”党建工作提质增效。按照《促进个体工商户发展条例》要求，在市委“两新”工委的指导下，深入践行“三起来”活动，以沿街门店为重点，在全市开展“党员示范店”“党员示范岗”评选。号召党员经营户主动亮身份、讲诚信、做表率，合力打造“党员示范店”的“金字招牌”。引导经营店铺党员爱岗敬业，知责担责，在平凡的工作岗位上绽放光彩，同时鼓励其积极到社区“报到”，参加志愿服务，充分彰显“党员示范岗”的责任担当，助力完善“一核多元”的基层治理体系，持续推动基层党建工作和基层治理能力全面提升。经县区局推荐和查询国家信用信息公示系统，结合市局实际走访，综合认定评选出47个“党员示范店”和38个“党员示范岗”，公开授牌，营造了诚信经营的良好市场氛围。

二是全面宣传贯彻党的二十大精神。实践证明，党建做实做强做细，可以有效提升个体商户的生产力、竞争力、凝聚力。为持续落实《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》要求，举办全市市场监管系统“小个专”党建工作业务培训会，邀请专家学者授课，引导全市“小个专”党组织深入学习贯彻党的二十大精神。注重发挥“关键少数”作用，举办“党建引领 服务民营经济高质量发展”主题宣讲活动和“党建领航聚合力，共谋发展谱新篇”系列活动，组织全市小个专党建联系点、示范点党组织书记参加，全面学习领会党的二十大精神的精神内涵，凝聚推动发展强大动力。

三是扎实推进“小个专”党建指导站规范化建设。实施“非公党建+标准化”，继续按照“试点先行、分批推进”的思路加强非公党建指导站标准化规范化建设，落实《郑州市市场监管系统规范化非公党建指导站设置和管理规范（试行）》，按照“有机构、有人员、有经费、有场所、有牌子、有制度、有活动、有企业档案、有工作台账、有网格化指导图”的“十有”标准开展阵地建设。加强非公党建指导员业务技能培训，举办一期非公党建指导员业务能力提升培训班，全面系统学习非公党建指导站建设、管理相关业务知识，有效提升非公党建指导员业务素能。2023年，共打造了规范化非公党建指导站44个，进一步为“小个专”市场主体高质量发展奠定了组织基础。

助力非公经济健康、高质量发展任重而道远，我们将再接再厉，继续推进非公有制经济发展，激发“小个专”市场主体活力，支持、引导非公有制经济发展壮大。

2024年8月5日