尊敬的徐瑞聪委员：

您提出的“关于加强对郑州市营商环境具体措施的制订和落实的提案”收悉，经商市委金融办、市行政审批和政务信息管理局、市商务局、市市场监督管理局、市人社局、市科技局，现答复如下：

近年来，郑州市紧紧抓住企业满意第一导向，突出全生命周期管理服务，切实解决市场主体关心的痛点问题，打造营商环境“升级版”。自2020年起，连续5年发布郑州市营商环境工作要点，连续5年在全省营商环境评价中获得优秀等次，在中央广播电视总台发布的《2023中国城市营商环境创新报告》中，我市入选“对外开放提升”“权益保护健全”2个维度创新城市，为郑州国家中心城市转型发展、开创新局夯实基础、强化保障。在看到成绩的同时，也要看到，对标中央和省委省政府要求、对照社会期盼、对比一流标准，仍然存在不少差距，结合您的建议和我市工作实际，下一步我们将重点抓好以下工作。

一、突出“数智赋能”，着力提升行政审批效能

一是简化审批流程。全面推进政务服务规范化、标准化、便利化、数字化和服务企业精准化改革，持续优化升级政务数据共享平台和政务服务网、“郑好办”APP、综合自助一体机、大厅综窗系统“四端协同”企业开办功能服务，围绕“高效办成一件事”全面深化政务服务模式创新，在深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革的基础上，创新推出“最多跑一次”“一网通办”等系列便民利企举措。二是扩大“免证可办”。贯彻落实《郑州市2024年“免证可办”政务服务事项清单》，深化电子证照数据共享应用，通过直接取消证照材料、数据共享、在线核验等方式，持续推动实现凡本市政府部门核发的材料一律免于提交。三是积极推进“跨省通办”“同城通办”。完善更新“跨省通办”事项清单，持续深化线上线下多渠道办理，全面推行“全程网办”“一体机自助办”“异地代收代办”“多地联办”，不断提升跨区域政务服务水平。聚焦公安、公积金、社保、医保、不动产、税务等高频政务服务事项，推行“限时办结＋同城通办”。

二、突出“开放包容”，着力营造一流国际化营商环境

一是强化自贸区引领作用。聚焦打造“丝路自贸区”，加快实施自贸区提升战略行动，对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，持续推进RCEP示范区建设，推动RCEP企业服务中心、移民事务服务中心完善功能。二是提升跨境贸易便利化水平。协调推进更多创新应用纳入河南国际贸易“单一窗口”，升级“智享惠”关税优惠政策服务平台,为企业通关申报提供“索引式”智能导办服务，一键匹配最优“通关＋物流模式”。三是全面落实国家开放政策措施。严格落实国家、省、市政策要求，在《负面清单》以外，杜绝设置任何注册资金等其他注册条件；积极响应国家关于进一步扩大对外开放、放宽外资准入限制的政策，加强对现代服务业、高端制造业等领域外资准入限制的放宽和有序开放的进展跟踪。四是推动民间投资政策和招商服务体系建设。围绕市场准入、要素支撑、法治保障、涉企服务等关键领域，逐步构建完善“民间投资”系列政策落实体系；坚持一体化推进全员招商，搭建从招引到落地、从人才服务到金融扶持以及综合统计等一条龙跟踪、服务体系，构建“大服务”新格局。

三、突出“权益保护”，织牢护企安商法治网

一是推进国家知识产权保护示范区建设。制定《郑州市国家知识产权保护示范区建设方案》，引进知识产权鉴定机构，打造“严保护、大保护、快保护、同保护”的智慧保护综合平台，提升知识产权全链条保护能力。二是不断完善知识产权保护服务体系。支持知识产权协会建立人民调解组织，加强调解员队伍建设；探索推出知识产权海外侵权责任险试点，帮助企业以市场化手段解决涉外知识产权纠纷；建立健全知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察综合履职机制，加大对民营中小微企业原始创新保护力度，加大对假冒注册商标、专利等侵犯知识产权犯罪的打击力度。三是推动企业服务法律工作站建设。开展“送法进三区”活动，推广“法律网格员”“小企业大法务”“法律管家”服务模式，为各类市场主体提供更高质量、更加便捷的法律服务。四是从严落实营商环境投诉案件“有诉即办”。严格落实《河南省营商环境违法案件调查处理暂行办法》相关规定，依托河南省营商环境投诉举报网上受理平台，依法依规做好营商环境案件办理工作。五是全面推进严格规范公正文明执法。有序推进乡镇（街道）综合行政执法改革，深入贯彻落实《郑州市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》《郑州市行政败诉案件过错责任追究暂行办法》，推动行政执法责任制落实，营造包容审慎的法治化营商环境。

四、突出“守正创新”，着力提升金融服务便利化水平

一是建立常态化银企对接机制。加大线上银企对接频次，促进信息对称；加快全市金融综合服务平台建设，利用政府数据为中小企业画像，为银行信贷提供依据。二是构建“线上线下”中小微企业融资体系。抓好郑好融平台建设，通过建好1个“郑好融”金融综合服务平台，做大1个“郑好融”信贷风险分担补偿资金池规模，在各区县（市）设立N个“郑好融”金融服务港湾，完善“1+1+N”普惠科创金融服务体系总体框架。三是发挥政府统筹资源优势。推动数据“一张网”，专业服务“一张网”，支持保障“一张网”，风险控制“一张网”，打通政、银、企有效沟通的桥梁，推动普惠小微贷款“量增、价降、面扩”。四是充分发挥“郑好融”平台功能。持续提升平台获贷率，推动参与“信易贷”信用信息归集加工联合实验室建设的相关银行业金融机构与市“信易贷”平台（“郑好融”平台）联合建立预授信模型，实现平台全流程放款。五是优化知识产权金融服务。完善知识产权质押融资奖补政策，健全知识产权质押融资风险分担机制，创新知识产权金融产品，丰富质权实现方式，降低知识产权质押成本，实现“知产”变“资产”。

五、突出“服务保障”，着力打造创新人才引育高地

一是强化引才奖励支持。推行高层次人才认定“常态化+承诺制+容缺办”，实行快审快批、限时认定，人才到岗后直接兑现服务保障待遇，满足相关资格条件后兑现奖励资金和购房补贴。二是加大育才支持力度。大力培养使用青年科技人才，研究制定《郑州市产业骨干人才认定实施细则》，支持企业加大骨干人才引进力度；深入推进“人人持证、技能河南”建设，抓好各类职业技能培训，推动技能人才培养培训与产业转型升级深度融合。三是建立高效灵活人才支持模式。建立创新创业团队快速入选和项目高效支持机制，推行网上申报、评审，实现快速认定备案、项目申报“零跑腿”；建立人才编制“周转池”，畅通招才引智“绿色通道”，实现“事业留编、企业用人”；组织实施“揭榜挂帅”研发项目，加大柔性引才用才力度；创新人才金融支撑，做实“郑州天使投资引导基金”“青年创新创业基金”。四是加强人才服务保障。严格按照《关于实施“郑聚英才计划”加快建设国家人才高地的意见》《吸引博士后人才来郑留郑工作的实施意见》等政策文件规定，做好在住房、子女教育、医疗等方面的人才服务保障工作，着力构建“近悦远来”的良好人才生态。

最后感谢您对郑州市优化营商环境工作的关心与关注，欢迎今后提出更多的宝贵意见建议。

                                   2024年9月5日