尊敬的李伟革委员：

您提出的“关于大力推进城市更新行动提升郑州城市能级品质的提案”收悉，非常感谢您对郑州市城市建设的关注和支持，我局高度重视，进行了专题研究，现将有关情况答复如下：

一、明确重点更新区域

在已发布的《郑州市城市更新专项规划》中，针对我市不同区域的现状和更新需求，制定了不同的更新指引。其中，老城片区聚焦活力提升、文化复兴、民生改善。按照“三增、一减、一控”的原则推进城市更新，打造人文活力之城；城市新区以产业提质、产城融合、服务完善为目标，通过城市更新加强对国家中心城市建设的支撑保障能力，完善公平普惠民生服务体系。同时，将我市重点更新区域确定为“三区十片、两轴多带”，通过整治提升、改建完善和拆除重建等方式,以提升居住品质、盘活低效资源、提升城市风貌、提升城市功能、提升生态环境品质、提升城市韧性等方面为重点，根据各片区的资源禀赋、战略定位等因素，差异化确定更新重点，通过研究出台有针对性的支持政策，推动项目实施，促进城市品质、特色和价值提升。如高新园区，以整治提升、改建完善的更新方式为主，围绕创新型产业集群，加快“腾笼换业”，结合片区更新需求，研究制定了新型产业用地政策，引导产业向高端、智能、绿色方向升级。

二、补齐设施短板

在推动城市更新工作中,将废旧厂区、城中村和市政基础设施统筹纳入城市更新范围，着力补齐市政基础设施、公共服务设施短板,加强对现有设施的更新升级,不断优化城市路网结构,大力推进市政公用老旧管网及城市窨井设施提升,注重完善各类配套服务设施，构建“15分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈”，完善立体交通体系,加强交通节点堵点治理。着力解决老旧小区基础设施缺失、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理服务缺失、环境脏乱差等问题,重点关注加装电梯、老旧建筑安全隐患治理、完善充电桩等内容。推动城中村更新,以完善功能、疏解人口、改善环境为重点,关注优化空间结构、转换集体建设用地性质、系统改造提升基础设施和公共服务设施,统筹推进强弱电下地,完善文化场馆、学校、医院、农贸市场等配套设施。

三、强化规划引领

目前，我市正在编制《郑州市国土空间总体规划（2021-2035）》，加快构建全市域、全要素、全覆盖的“多规合一”规划体系。同时，构建郑州市国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和国土空间规划实施监测网络，全面提升规划管理数字化水平，实现各级规划全过程在线管理、全动态监测评估预警和不同部门之间国土空间规划“一张图”等基础及成果数据共享。2024年3月份发布了《郑州市城市更新专项规划》，对我市城市更新行动做出了全面的谋划，提出实施6项行动、24项专项工程，系统全面提升城市品质、特色和价值。

四、引导公众参与

在城市更新中实行政府引导、市场运作、公众参与，鼓励市场主体以盘活自有资产、收购重资产、运营轻资产、引入更新资本等多种方式积极参与城市更新。充分尊重更新区域内群众的更新意愿，在项目方案编制中，要求实施主体征询利害关系人意见,并进行现状调查。在项目入库过程中实施“双评双公示”制度，即区级评审公示、市级评审公示，充分听取群众、专家等社会各界对更新项目的建议，使更新项目的方案能够综合体现各方的意见。

五、实施精细更新

确立微更新观念，注重“留改拆”并举，以保留利用提升为主，防止大拆大建。实施“一项一方案”，根据具体项目的实际情况和更新需求，由实施主体依据国土空间总体规划、城市更新专项规划、城市空间规划等上位规划编制项目方案,确保项目精细化设计、实施。注重公共空间营造，充分利用社区“内向型”微空间，街道街角空间、商业广场空间、办公周边空间、沿街底商前等“外向型”空间，桥下、屋顶、管廊、地埋设施等“隐蔽型”空间，以绣花功夫加强空间营造，补足休闲健身、养老服务、园林绿地等服务设施短板，建设人性化城市，提升城市公共空间品质。

六、强化产业支撑

在实施城市更新行动中，注重产城融合、职住平衡，以老旧厂区、老旧市场等为重点,以盘活利用“闲置土地、城镇低效用地”为主攻方向，在严格落实工业遗产保护和利用要求的基础上,统筹产业结构升级、提升产业链、培优产业集群等因素,明确更新片区产业定位、落地条件、规模布局、性质用途、时序安排、保障措施等内容,通过引入高新产业、转换建设用地用途、转变空间功能等方式,打造发展新兴产业、文化旅游等业态的空间或场所。对老旧厂房分布密集、规模较大的华山路沿线、京广铁路沿线两大片区，加强区域整体活化利用，鼓励通过功能置换、保护式开发等方式，引入科技创新、文化创意、文旅休闲、现代服务业等新业态，打造为集工业文化展示和新经济孵化为一体的产业片区。其他零散的老旧厂房和仓库，鼓励引入都市工业、数字经济、双创、创意、共享办公等新产业，推动功能复合。充分激发存量资源潜能，用优质的产业基础和生活空间，吸引人才、留住人才，不断增强城市活力。

七、注重多元包容

在实施城市更新中，注重满足多元主体需求，将空置商务楼宇、安置房、城边村及有条件的问题房屋盘活为政策性住房，在交通便利的优质地段筹集建设青年人才驿栈、人才公寓，为来郑、留郑青年人才提供低成本高配套住房，鼓励就业密集产业园区配建公租房。优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，将城中村改造与保障性住房建设相结合，为新市民、低收入困难群体等提供居住空间。

下一步，我局将持续牢固树立以人民为中心的发展理念，贯彻好市委市政府的工作部署，积极推动城市更新行动，推动城市转变发展方式、提高发展质量，打造宜居、韧性、智慧城市。

                                 2024年9月27日

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