尊敬的王志杨委员：

您提出的“关于推动信用意识和行为融进城市建设的提案”收悉，经过认真学习研究和工作总结分析，现我市2024年以来社会信用体系建设工作开展情况及提案建议答复如下：

一、全力推进社会信用体系建设，促进信用郑州水平提升

近年来，郑州市委、市政府高度重视社会信用体系建设，充分发挥国家社会信用体系建设示范区典型示范作用，聚焦重点领域，聚力重点环节，积极构建以信用为基础的新型监管机制，连续多年获评“新华信用杯”全国优秀信用案例，荣获“全国城市信用工作创新奖”“全国守信激励创新奖”，为全国社会信用体系建设作出了新贡献。目前，郑州市在全国36个省会及副省级以上城市信用状况监测中位列第20，排名较去年同期上升3位；综合信用指数持续提升，由去年同期79.87上升至87.29。

1．科学组织绩效考核，强化指挥引导。根据市委市政府工作部署，完成2023年度社会信用体系工作综合考评工作，并制定完善2024年考核指标体系，充分发挥综合考核指挥棒作用，引导各区县（市）、市直各部门及各有关单位共同推进信用郑州建设。

2．加强制度建设，持续完善工作机制。一是印发《2024年郑州市社会信用体系建设工作要点》、《关于建立“四书同达”信用信息公示告知服务机制的通知》、《2024年郑州市社会信用体系建设宣传方案》。二是起草《郑州市关于推行市场主体以公共信用信息报告代替有无违法记录证明的实施方案》、《关于开展公共信用信息指标目录征求意见工作的函》，修订完善《郑州市公共信用信息目录（2024版）》。三是制作发放《信用信息数据归集上报操作培训手册》。

3．全力推进数据归集共享，夯实信用应用数据基础。目前市信用平台共归集社会信用信息27亿条，其中：1-6月份公共信用信息入库省平台5600万条，较去年同期同比上涨40%。

4．大力推广信用承诺，实现七大类型全覆盖。全面推行“清单制+告知承诺制，将信用信息嵌入行政审批流程，已覆盖20项涉企审批和176个证明事项。今年上半年，向省信用平台推送信用承诺履约践诺信息171.13万条，承诺累计数量与我市市场主体总量的比值为292.6849%，超出全国平均达标水平（100%），实现了主动型、行业自律型、审批替代型、证明事项型、容缺受理型、信用修复型及告知型七大承诺类型的全覆盖。

5．强化信用核查工作推广，持续扩大应用范围。依托省信用平台大力推动在各级各部门行政事项中应用信用核查。截至目前，已完成涉及评优评先、资质审核、奖补资金等法人信用核查191批9471家次；涉及文明单位复评、拟录用调任公务员、部门年度先进个人等自然人信用核查248批次1.5万人次。

6．优化工作流程，提升联合奖惩工作效能。根据省发展改革委对上报联合奖惩工作最新要求，对我市联合奖惩工作进行梳理，规范了联合奖惩案例上报流程及内容要求。截至目前，通过接口推送和线下填报两种方式，向省信用平台推送联合奖惩有效案例169条。

7．提升信用修复效率，保障信用主体合法权益。实时更新“信用郑州”网站的“信用修复指引”，推行“日审核”办结，持续提升修复工作效率。今年上半年完成修复1670家次。根据省营商信用中心要求，积极推动与市场监管修复结果互认协同机制。探索建立“信用中国（河南·郑州）”和企业信用信息公示系统（河南）”网站的信用修复协同机制，实现“一处修复，两网通办”。

8．积极推广公共信用综合评价结果应用，引导市场主体诚信守法。以省级公共信用综合评价结果为基础，强化省级公共信用综合评价结果应用，为各行业主管部门实施信用分类差异化管理提供信用支撑。截至目前，向省信用平台推送抽查信息248批次10281家，涉及建筑、食品药品、安全生产、劳动保障、纳税服务等40多个领域。

9．强化郑好融平台建设，信用服务实体经济融资持续发力。加强与市委金融办、郑好融平台的沟通配合，做好向省信易贷平台推送我市注册实名认证企业、优化规范企业授权书接口、民营企业融资统计等各项工作。目前，已注册用户93万家，入驻金融机构115家，发布金融产品300余款，授信361.39亿元；其中，我市注册企业比例为43.53%，较去年同期上升30.76%；实名认证企业比例为15.81%，较去年同期上升3.04%；授权书符合规范性比例保持为100%。

10．实施线上信用监督新举措，提升政务诚信建设水平。在“信用郑州”网站设立“政务失信投诉举报”专栏，将政府守信践诺情况作为评价政务诚信水平的重要内容纳入年度考核。抓好省转办的政务失信行为治理，为民营经济发展创造良好环境。

二、提案具体建议答复

（一）政府层面 （提案建议一）

答复：1．持续加强政务诚信制度建设。市发展改革委充分发挥市信用工作牵头作用，不断健全政府履约监管体制机制，夯实工作基础。制定出台了《郑州市加强政务诚信建设实施方案》（郑政文〔2017〕129号）、《郑州市营商环境政务诚信建设工作推进方案》（郑信用〔2020〕1号）、《关于加强政务诚信建设建立健全政府机构及公职人员诚信履约机制的通知》（郑发改财信〔2020〕546号），构建广泛有效的政务诚信建设监督体系，实施专项督导、横向监督、社会监督和第三方机构评估，充分发挥人大法律监督，政协民主监督，监察、审计的内部监督和新闻舆论监督以及社会群众监督的作用，强化政府决策执行诚信履约，健全政府诚信履约机制，建立政府失信责任追究和承担机制，不断优化营商环境。

2．强化目标考核引导。将履约践诺情况作为省营商环境评价、城市信用监测预警、区域信用建设评价重要指标，并将政务诚信纳入年度绩效考核，并作为营商环境、法治政府等年度目标责任考核的重要参考。

3．积极拓展政务诚信监督渠道。在“信用郑州”网站设立“政府违约失信投诉举报”专栏，链接“互联网+督查”平台、“违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台”、12345政务服务热线、营商环境投诉举报平台、网上信访投诉平台，畅通违约失信投诉渠道，及时受理涉及政府部门（含机关和事业单位）的违约失信投诉。

4．积极开展政务诚信排查工作。印发《关于在全市重点领域开展政府失信行为排查和治理工作的通知》，在政府采购、招标投标、招商引资、政府与社会资本合作、产业扶持、政府投资等领域，重点排查违约拖欠等行为，对发现的线索及时处理。

5．持续加强政府工作人员诚信教育。积极开展公务员诚信、守法和道德教育，坚持每年举办信用大讲堂，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，教育公务员将诚信守约作为安身立命之本，积极践行社会主义核心价值观，提升公务员信用意识。将各级人民政府和公务员在履职过程中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、问责处理等信息纳入政务失信记录。

（二）社会层面（提案建议二）

答复：6．加强信用事前监管。将合同履约信息纳入郑州市公共信用信息目录，印发《关于开展合同履约领域信用监管试点工作的通知》（郑信用办〔2021〕28号），《郑州市归集信用承诺及履约践诺信息的实施方案》（郑信用办〔2021〕11号），依托市信用平台，及时归集合同签约双方的基本信息、签约、履约、违约等信息，目前已归集3.2万条。将违约失信信息、拖欠账款信息、被列入失信被执行人信息统一计入相关主体名下形成政务信用记录。同时，通过“信用中国（河南·郑州）”网站，向社会和信息归集共享单位提供查询，积极建立社会共建共用机制。

7．积极推动事中信用监管。制定印发《郑州市关于在行政管理事项中使用信用产品实施办法的通知》（郑政办〔2017〕105号）、《郑州市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》（郑政〔2020〕3号）、《高质量建设信用郑州促进形成新发展格局实施方案》（郑政文〔2022〕154号），在各类财政资金申报、政府采购的公开招标以及国有资金建设项目、资质审核、行政审批、评优评先、人大代表资格、政协委员资格等领域中，依托省信用平台大力推动在各级各部门行政事项中应用信用核查。2024年以来，完成涉及评优评先、资质审核、奖补资金等法人单位205批次10958家次；涉及文明单位复评、拟录用调任公务员、部门年度先进个人等自然人267批次15519人次。

8．依法依规开展事后监管。我市依法依规对严重失信主体名单实施联合惩戒措施，提高违法失信成本，以信用平台为抓手，以惩戒措施清单为依据，一是在“信用郑州”网站设置专栏公示“严重失信主体名单”，推动联合奖惩系统在市级公共资源交易系统、四级联动政务服务平台及相关部门业务系统的应用，推行“逢报必查、逢办必查”，持续优化“自动发起、响应、处置、反馈”的信用联合奖惩闭环机制，2024年以来，向省信用平台推送联合奖惩有效案例187条；二是充分用好发展改革系统失信惩戒措施“工具箱”，对于存在失信记录的相关主体，我委将按规定限制中央预算内资金支持、限制地方政府专项债券申请、限制各类融资项目推荐；对于存在政府失信记录的区县(市)，我委取消发展改革系统的评优评先和试点示范资格、加大区域信用监测扣分权重、取消社会信用体系建设评先评优资格。

（三）企业和个人（提案建议三）

答复：9．加强诚信教育，提升公务员诚信意识。积极开展公务员诚信、守法和道德教育，坚持每年举办信用大讲堂，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，教育公务员将诚信守约作为安身立命之本，积极践行社会主义核心价值观，提升公务员信用意识。将各级人民政府和公务员在履职过程中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、问责处理等信息纳入政务失信记录。

10．全面加强“商鼎分”激励场景建设，积极引导市民诚实守信。2019年“商鼎分”上线以来，始终坚持“激励为主、惩戒为辅”的原则，对内深耕“信易+”惠民场景，对外建立信用分互认互通机制，全力营造“知信、守信、用信”的良好信用环境。

一是深耕应用场景建设，拓展信用激励惠民范围。郑州市秉持“创新守信激励场景、引导诚实守信新风尚”的理念，不断深挖文化旅游、医疗卫生、交通出行、惠民消费等领域信用激励潜能，在“郑好办”APP上成功搭建了信易游、信易观影、信易演出、信易医、信易阅、信易购等多个应用板块，开通300多个惠民激励场景；通过减免费用、享受折扣、优先处理、免押办理等方式，让信用良好以上市民在旅游、就医、读书、观影看剧、房屋租赁、家政服务、养老服务等方面享受信用惠民政策，积极营造良好社会氛围，促进文明守信成为全社会共同的价值取向。目前，“商鼎分”已覆盖人数达1187.8万人，145万市民主动授权开通“商鼎分”，总访问量达596.2万次，享受信用激励场景服务的市民超48.54万人，享受优惠服务超92万次。二是建立跨城互认互通机制，扩大信用激励地域范围。郑州市已与杭州、厦门等9个城市实现个人信用分跨城互认互通，实现城市间信用激励场景共建共享，让信用良好市民在不同城市享受“信易+”场景激励政策，共同营造诚实守信良好氛围。

下一步，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，按照《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》有关信用的最新要求，深入推进政府诚信建设，加快建立民营企业信用状况综合评价体系、健全民营中小企业增信制度，持续加强信用激励场景建设、强化诚实守信宣传引导，健全失信惩戒和信用修复机制、保障信用主体合法权益；全力支持郑好融平台运营建设，充分发挥信用服务实体经济融资积极作用，持续增强市场主体投资信心，为经济社会发展创造良好环境，全力推动信用意识和行为融进城市建设，为郑州国家中心城市建设贡献信用力量。

                                   2024年9月14日