尊敬的董建山委员：

您提出的“关于统筹推进郑州市‘平急两用’基础设施建设的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、规划引领，稳步推进（提案建议一）

（一）建立健全工作机制，扎实推进方案编制。根据国家、省工作要求，我市及时成立了“平急两用”公共基础设施建设工作领导小组，建立工作专班，编制完成《“平急两用”公共基础设施建设总体实施方案》并以市政府办公厅名义印发实施。各专班正抓紧开展旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大仓基地、配套设施等专项建设方案、“平急转换”方案、设计指南等编制工作。

（二）积极谋划储备项目，加强项目清单管理。自“平急两用”设施建设工作开展以来，我市围绕旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大仓基地、配套设施四个领域重点建设任务，坚持存量优先原则，挖掘闲置资源资产，多次梳理摸排并储备了一批“平急两用”项目。市发展改革委会同市城建局、卫健委、交通局、农委、商务局、文广旅局、资源规划局等市直单位对谋划储备的项目开展现场调研，着重了解项目选址、边界情况、建设规模、建设标准、配套情况、资金保障、运营持续情况、相关规划等。根据调研情况，市发展改革委与市城建局共同牵头，会同市卫健委、交通局、农委、商务局、文广旅局、城建局、生态环境局、工信局等有关市直单位和县市区按程序对符合要求的项目进行系统录入、审核、会签、报送等工作。同时，国家开发的超大特大城市“平急两用”公共基础设施管理系统提供存量摸排功能，按照建筑面积、用途、建造方式、是否专业设计等指标对非住宅房屋进行筛选，可辅助选取满足平急两用有关要求的存量房屋。项目实施动态管理，我市将围绕重点建设任务持续筛选符合条件的项目，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。

二、利益共享，激活市场（提案建议二）

（一）引导社会资本参与。2023年10月16日，省市召开以会代训推进会，对包括“平急两用”公共基础设施建设在内的“三大工程”政策出台的意义、初衷、项目申报和支持政策等进行了全面解读。我市主动靠前紧抓要素保障，鼓励和吸引民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护，吸引万邦、申通等大型企业参与建设项目超半数。

（二）积极争取资金支持。对标政策性资金要求，超前储备，全力争取中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等资金支持。持续与国开行、农发行、建行等9家政策性银行和商业银行对接，采取项目推介、银企对接会等形式，打通项目建设资金保障链路，加大金融服务支持力度，争取更多专项贷款支持。  

三、完善标准，保障实效（提案建议三）

（一）积极完善相关标准。市城建局正组织设计单位编制适用于我市实际的设计指南，不断细化各类项目的改造需求，从设计层面为“平急两用”设施项目建设提供指导。市应急局积极探索《转换方案》模式，学习北京等地先行经验，依据专家建议起草制定《郑州市“平急两用”公共基础设施平急转换方案（草稿）》，厘清适用范围，构建指挥机构形式框架，从应急情况分类探索转换条件，规范转换职责，梳理平急转换流程，草拟平急转换流程图卡模版。

（二）着力提升应急能力。一是指导培育应急救援专业队伍，引导社会救援队伍。指导培育19支市级骨干应急救援队伍，开展2支省级骨干应急救援队伍评估，以优秀典型带动全市救援队伍良性发展。印发《关于常态化开展应急救援队伍练兵比武的通知》；召开驻豫央企抢险救援力量协调会，对接联动，纳入全市应急救援力量体系，形成合力；规范34支社会救援队伍建设，将社会队伍纳入各区县应急救援力量体系。二是组织应急演练，提高救援队伍实战能力。2024年分别印发《关于做好2024年应急演练工作的通知》《郑州市应急逃生演练考核办法（试行）》，要求各开发区、区县（市）、安委会重点成员单位备案年度重点演练项目，有针对性地制定年度演练计划，常态化拉练演练，找准薄弱环境，切实提高应急救援整体能力。目前，已开展5000余次应急逃生演练，同时，积极开展防汛、地震等各专项应急预案实战演练。三是申报国债项目，强化装备硬件救援能力。依据《关于抓紧梳理报送第四批增发国债项目的通知》等文件，积极申报郑州市基层防灾工程，申报金额为11933万元，采购5579台（套）应急救援装备，共支持我市123支应急救援队伍，按照市、县、乡三级应急救援队伍的功能定位，为市级应急救援队伍成体系、模块化适量配备先进、适用专业应急救援装备，具备承担所在区域重大自然灾害应急救援任务的能力；县级应急救援队伍重点加强常规装备配备，提升一般自然灾害快速处置能力；乡级应急救援队伍主要配备易操作易维护、适用面广、便携性强等特点的基础救援装备，切实增强快速响应和先期处置能力，承担好预警叫应、先期处置、转移避险、自救互救、秩序维护、物资发放等任务，实现自然灾害“早发现、早报告、早处置”。目前，郑州市基层防灾工作已进入装备交货期，拟于2024年底前完成装备配发。

2024年9月18日