对市政协十五届二次会议

第20240991号提案的答复

尊敬的杨梅委员：

您提出的“关于加强河南黄河流域生态保护治理的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、提案相关内容进展情况

(一)加强黄河流域生态保护治理

黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略确立后，郑州市站位新时代全国、全省发展大局，把准定位、把握方向、认清责任、强化担当，以强烈的政治责任感和历史机遇感，以“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”为总目标，以“整体工作争先进成高原，重点工作创一流起高峰”为总要求，以全面开展“三标”活动为总抓手，以推动高质量发展为根本动力，率先提出建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区。成立了以市委书记为组长、市长为常务副组长、分管副市长为专项组长的建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区工作领导小组，每年多次召开市委常委会、市政府常务会专题研究黄河流域生态环境保护工作；市人大、市政协每年围绕保护母亲河开展专题调研、民主监督；市纪委监委坚持“组、室、地”无缝衔接，持续开展常态化监督护航。为解决黄河郑州段生态环境存量问题，主动发现解决增量问题，我市建立市级建立联席会议制度，区（县）设立联合执法队伍，乡（镇、办）成立巡查巡护队伍，村级设立巡查员，“四级联动”构建起齐抓共管大格局。沿黄滩区乡（镇）共组建巡查巡护队伍19支，设立滩区巡护员442名，2019年以来，累计清除畜禽养殖点位329个，清理各种畜禽10.3万只；清理水产养殖点位2300个，清退鱼塘2.9万亩；清除违建农田果园管理房326处，面积112万平方米；拆除违规旅游设施128处，面积113万平方米；拆除违建工矿企业厂房73处，面积20万平方米；清理各种固废、垃圾堆放点位677个，清理固废、垃圾40余万吨。黄河郑州段“四乱”问题、水域海事问题实现“动态清零”。加强联合执法，形成共管合力，注重与上级业务部门执法联动，主动对接生态环境部黄河流域监督管理局、环境工程评估中心，邀请技术专家参与排查行动，上下联动、共破难题。完善生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制，与公安、司法部门定期召开集中研判会，常态化开展联合执法行动，共同参与涉嫌行政拘留、刑事犯罪案件的前期办理，同步收集证据，锁定嫌疑人，确保案件质量和效率。注重与行业主管部门建立协同工作机制，根据《郑州市黄河流域生态环境综合执法行动方案》（郑黄河办〔2023〕1号），联合十部门开展黄河流域生态环境综合执法行动，适时召开联合执法工作座谈会，加强沟通协调，形成执法合力，共同打击生态环境违法行为。坚持把生态环境治理纳入全市党建引领网格化基层治理体系，发挥3.82万个微网格和其他网格作用，仅2023年全市就解决各类问题11456个，群众满意率达99.25%。

（二）加强南部地区生态环境保护

复合型生态屏障初步建成。围绕“两带（沿黄生态带和城市生态隔离带）、三山（嵩山、伏羲山、具茨山）、五河（大运河、潮河、颍河、枯河、汜水河）、一网（平原林网）”绿化，持续推进沿黄生态带、生态廊道、山区造林增绿、平原林网提升、森林（湿地）公园、森林特色小镇（乡村）等林业生态建设工程。郑州市实施生态治理和高质量发展项目1600多个，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设。落实中游治山。在西部邙岭，共完成绿化面积4.92万亩。2019年以来，实施持证矿山和历史遗留矿山生态保护和修复5400公顷。坚持下游治滩。累计投入资金3231万元用于鸟类栖息地等湿地保护修复工程建设。投资37亿元，分两批对中牟县狼城岗镇滩区内5个行政村、4450户、17079人实施搬迁。完善受水区织网。完成S312生态廊道建设。投资16亿元，高标准建成76.5公里的沿黄复合型生态廊道，共建成骑行道76.5公里、步行道36公里，栽植乔灌木7.84万株、草花地被239.23万平方米，建设驿站23座。建成森林特色小镇52个、森林乡村576个，全市林木面积达26.6万公顷，森林覆盖率达到35.2%。建成区新增绿地面积7365万平方米、新增绿化覆盖面积8260万平方米，新建成公园游园922个。绿地率由35.84%提升至37.04%，绿化覆盖率由40.83%提升至41.82%，人均公园绿地面积由13平方米/人提升至15.33平方米/人。“两带、三圈、四心、千园、三十一廊”的生态绿网基本建成。

（三）深入推进环境污染防治

生态环境质量实现历史性突破。2023年，我市空气质量年综合指数4.53，较2019年下降23.9%,年排名在全国168个重点城市由倒数第20位提升至倒数第33位，较2019年提升13个位次，取得自国家开展168个重点城市排名以来最好名次。黄河花园口断面连续四年保持二类水质，达到有水质监测以来最好水平。黄河干流取水量由2019年的4.18亿立方米下降到2023年的2.46亿立方米，占计划取水指标的58.6%。获批全国第一批再生水循环利用试点城市，建成再生水管网396公里，再生水供冷供热面积达350万平方米，热能回用等利用模式全国领先。2020至2023年，郑州市浅层地下水回升5.13米、深层地下水回升11.7米，回升幅度在全国名列前茅。市区建成区污水处理能力提升至240万吨/日，黄河流域26家涉水排污单位全部完成提标改造，市区建成区生活污水基本实现全收集全处理。城市集中式饮用水源地取水水质达标率100%。全市土壤和地下水环境质量保持安全稳定，土壤安全利用进一步巩固提升，受污染耕地和建设用地安全利用率100%，农村生活污水处理率65%，农村黑臭水体实现源头“动态清零”。2019年以来，围绕黄河流域生态保护先后开展黄河流域污水处理厂达标排放、涉水排污单位稳定达标排放、农村突出环境问题综合整治、生态破坏问题排查整治、非法倾倒危险废物、打击第三方数据造假等26个专项执法行动，出动2.1万人次。累计排查点位7300余个，查处纠正1700余处生态环境问题，有效防范化解环境风险隐患，提升了黄河流域生态环境质量。

（四）加快推进绿色低碳循环发展

深入推进实施绿色低碳转型战略行动，把结构转型、绿色低碳发展作为治本之策，统筹推进减污、降碳、扩绿、增长。开展PM2.5与臭氧协同控制，集中开展扬尘治理、工业企业执法检查、散煤治理、秸秆禁烧等专项整治活动，整治提升各类污染源19309个。全市重点行业实现超低排放全覆盖、燃气锅炉低氮改造全覆盖，水泥行业深度治理走在世界前列。主城区实现燃煤机组“清零”，全市实现非电燃煤锅炉“清零”，煤电等重点行业超低排放基本全覆盖，“3+2”特种车辆新能源替代率全国领先。截至2023年底，我市六大高耗能产业占比下降到26.7%，战新产业比重提高到50.1%、较2019年提升30个百分点，规上工业能耗下降19.4%，工业污染物总排放量减少43%。

（五）深化提升流域污染防控体系

坚持机制创新，智慧管控。一是探索建立黄河流域核心示范区跨区域水污染联防联控机制，与洛阳、焦作、新乡、开封签订了《跨区域水污染联防联控合作协议》；二是联合生态环境部环境规划院、郑州轻工业大学“一市一策”研究团队，开展了“三大结构”优化专题分析研究；三是通过布设水、土、气、生等物联感知设备，三维时空可视化对监测区域内的生态环境进行立体呈现，为黄河流域核心示范区生态环境监测提供标准依据，全方位评价黄河生态环境状况，从而形成生态环境监测与决策支持能力。四是以推进工作为导向，充分发挥污染源自动监控、用电用能监控、排污许可等信息系统作用，强化走航车、无人机、探地雷达、FID等科技装备运用，不断创新非现场执法方式的运用。

下一步，我们将继续围绕“让黄河成为造福人民的幸福河”根本目标，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，中下游、干支流统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，在守护母亲河、聚焦生态河、打造数字河、传承文明河、建设幸福河上不断彰显新的更大作为。

最后，再次感谢您对我市黄河流域生态保护和高质量发展的关心与支持，我们诚挚邀请您在今后我局相关文件的制定中献言献策。