我市积极贯彻落实国家、省发改部门有关国有景区降价的文件规定，全市国有景区降价工作取得了明显成效。从有关方面发布的信息看，平均降价幅度在20%至30%之间，一些景区实现了免费开放，游客和广大人民群众的满意度逐年提高。但从长远看，与广大游客和人民群众所期待的免费开放还有一定的差距，主要表现为：一是降价的景区多，免门票的景区门类和数量有限，4A级以上优质、热门的景区更少。从我市落实国家、省发改部门的有关规定看，目前仅是红色资源的旅游景区实行了对所有游客无差别的免费开放，在整个国有景区的总量中占比仍然偏低。市直属直管的郑州黄河文化公园、绿博园、园博园等4A级景区目前都是收费的。二是红色旅游景区外的景区，免门票的对象仅限于部分特定人群。根据相关规定，全市所有景区对六十周岁以上的老年人、身高低于一百四十厘米的未成年人、残疾人、现役军人、退役军人、人民警察、国家消防救援人员实行门票免费，其他人员正常时间均在收费之列。三是部分热门景区对所有人免门票的时间仅限于特定时间段。一些热门景区一般多选择暑期、十一、春节等特殊时段对部分地区所有游客免费，以此来扩大销售，吸引流量。

景区过度单纯依赖“门票经济”，对游客而言，影响了游客的出行意愿和旅游消费支出。中国青年报社社会调查中心联合问卷网，曾对2007名受访者进行调查，69.6%的受访者表示门票价格是自己外出旅游选目的地时首先考虑的因素。对景区而言，导致了景区缺乏创新意识，在开拓市场、提升服务品质和转型发展上的动力不足；对整个旅游业而言，过度依赖“门票经济”的现象，抑制了社会旅游需求的进一步释放，已经成为旅游业高质量发展的“绊脚石”。事实上，旅游业由吃、住、行、游、购、娱等多个要素构成，具有极强的关联性和带动性。有关统计数据表明，包括食宿、交通、购物及间接创造的社会财富在内，旅游产业链效益约为门票价值的7倍。景区降低门票价格或免门票，看似做了赔本买卖，实则会给当地带来人流和其他方面的收入。在摆脱对“门票经济”的依赖方面，已有不少国有景区先行一步并尝到了甜头，最典型的例子就是浙江杭州西湖景区，2002年实行免费开放，成为国内第一个不收门票的5A级旅游景区。西湖景区免费开放以来，旅游收入非但没降低，反而大大增加。20余年来，不仅大大提升了杭州的人气，使来杭州的游客数量和旅游收入倍增，还带动了当地的住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等相关行业迎来井喷。

不久前，国务院办公厅印发了《关于释放旅游消费潜力  推动旅游业高质量发展的若干措施》，再次强调要激发旅游消费需求，完善消费惠民政策。推动实施国有景区免费开放，不仅能满足人民群众对美好生活的需要，提高人们的旅游出行意愿，释放旅游消费潜力，扩大旅游消费支出，刺激旅游投资，同时也倒逼景区摆脱门票经济的老路，丰富加大优质旅游产品和服务供给，提升游客体验，探索转型发展新路径，加快实现高质量发展。

为此，特建议如下：

一、研究制定推行全市国有景区免费开放实施方案。发改、文旅等部门牵头，结合全市国有景区的实际情况，分门别类，制定切实可行的实施方案。方案应包括成立相应的组织领导机构，指导协调全市总体工作的推进，督查各县（市）区工作的开展落实。要统一明确全市国有景区免费开放的最后时间节点和各县（市）区的具体时间节点，遵循先易后难、先降后免的原则，有计划、分步骤、试点先行、循序渐进、以点带面实施。

二、推动市域直属直管国有景区先行先试免费开放。具体说来，要先期对全体市民免费开放市直属直管的郑州黄河文化公园、郑州绿博园、郑州园博园等国有景区，继而指导各县（市）区对全体市民免费开放各自区域的国有景区。实施国有景区免费开放，市民能得到实惠，大大提升城市幸福指数；实施国有景区免费开放，市民的重复游次数增多，必然带动周边餐饮、文化娱乐、交通等行业发展，从而拉动消费，刺激投资。在此基础上，总结经验，向全省人民免费开放，继而向全国人民、全世界人民免费开放。

三、统筹谋划景区免费开放综合管理工作。我市的国有景区管理体制大多属于事业单位，门票收入管理实行“收支两条线”，景区不但需要满足自收自支，一定程度还担负着财政预算外收入的重任。因此，全市国有景区免费开放成败的关键，首要是进行景区体制机制改革。只有使原来的“挣钱＋管理”模式转变为“服务＋管理”模式，景区轻装上阵，市财政兜底景区员工工资和景区日常维护费用，才能使免费开放落地落实。同时，免费开放后，人流、车流必然增多，也考验着景区的环境承载量和安全管理等工作。因此，必须未雨绸缪，及早着手制定切实可行的预案，确保游客玩得开心、放心。

总之，国有景区免费开放是旅游业转型升级高质量发展的必由之路。必须要有长远眼光、全新思维，把握全民旅游时代到来的机遇，要算大帐、算总账，要切实认识到早免费开放比晚免费开放有利，全部免费开放比部分免费开放更好，及早适应现代旅游的需求，让利于民，给实惠于游客，从而极大刺激旅游消费，有力促进我市旅游经济的快速高质量发展。