尊敬的郜炎辉委员：

您提出的“关于关注青少年成长 预防青少年犯罪的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

非常感谢您对教育的支持。我市各级教育行政机关和学校是非常重视青少年法治教育工作。市教育局成立了以局长为组长，主管副局长为副组长的郑州市教育系统法治宣传教育工作领导小组，领导小组在市教育局发展计划法规处设办公室，由发规处处长任办公室主任，市教育局机关各处室副处长为成员，领导小组统筹指导本市教育机关和学校做好法治宣传教育工作。发规处指派人员专门负责具体工作。

一、青少年学生法治宣传教育内容的分类施教

我们已经确定了不同年龄段的学生普法教育的重点领域和普法范围，明确普法要求，制定科学的普法课时安排，提升青少年普法的针对性和实效性，形成了青少年普法的常态化机制。郑州市教育局制定了《关于贯彻落实中小学法制教育指导纲要的实施意见》，明确规定：

（一）郑州市中小学校法治宣传教育的内容

1.小学生法治教育的内容

在小学阶段，进行初步的法律意识、权利意识和自我保护意识的启蒙教育，使学生具备初步的法律观念和权利观念。

2.初中学生法治教育的内容

依据初中学生的生理心理特征、认知水平、生活经验和成长需求，在小学法治教育的基础上，须着力进行以下几方面的教育：

（1）进一步学习宪法的基本知识，增强宪法意识。

（2）知道法治精神体现了社会公平、正义的要求，反映了人与人之间的平等关系。

（3）理解我国公民权利的广泛性、现实性、平等性，懂得公民在享有权利的同时必须履行相应的法定义务，懂得不承担法定义务或触犯法律要承担法律责任。

（4）懂得法律维护社会秩序，能够协调人与自然、人与社会的协调发展。着重了解与学生生活密切相关的刑事、民事、行政管理等方面的法律知识。

3.普通高中学生法治教育的内容

高中阶段的法治教育要适应学生已有知识水平和身心发展特点，考虑即将步入社会的现实需要，须着力进行以下几方面的教育：

（1）了解法律反映了个人自由与社会秩序之间的关系，理解法律规范存在的价值，形成理性的法律意识和法治观念，懂得依法治国是我国社会主义建设的重要方略。

（2）知道法律是国家意志的体现，了解法律具有维护社会秩序、实现社会公正、规范法律主体行为、调整利益关系的功能，促进个人、社会、环境的协调发展。

（3）了解规范我国政治、经济和文化生活方面的主要法律。理解宪法关于我国国体、政体、国家机构的设置和职权的相关规定，了解与公民参与政治生活相关的法律。理解宪法关于我国基本经济制度和基本分配制度的规定，了解发展社会主义市场经济的相关法律法规。了解我国加强教育、科学、文化等社会主义精神文明建设的相关法律。

（二）学校法治宣传教育内容的施教途径

郑州市教育系统为学校法治宣传教育内容落实到位，按照上级要求，主要设置了三种实施途径：一是学科教学，二是专题教育，三是课外活动。学校法治宣传教育不存在形式单一，活动开展较少的问题。

1.专题教育：采用必要的专题教育形式，增强学生的法律意识和法治观念，提高法治教育的针对性和实效性。我们从学生的认知水平、学习兴趣、思想认识、行为表现和社会实际出发，开展灵活多样、富有成效的专题教育活动，倡导自主探究、合作交流、实践体验的学习方式。法治专题教育与道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育紧密结合，与安全、禁毒、预防艾滋病、环境、国防、交通安全、知识产权等专项教育有机整合，使之融为一体。

2.课外活动：课外活动是学生学习法律、践行法律的重要途径。我们充分利用班团队活动、学生社团活动、节日纪念日活动、仪式教育活动、社会实践活动等多种载体，开展生动活泼的法治教育活动，增强学生依法律己、依法办事的自觉性。

节日、纪念日宣传教育活动充分利用现有中国传统节日、法定节日和纪念日，如“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、“9.20”全国公民道德宣传日、“12.4”全国法治宣传日等，开展有针对性的法治宣传教育活动。

学生社团活动是帮助学生增强法律意识的重要载体。支持和指导学生社团广泛开展与法治教育相关的校园文化活动，充分发挥学生的自主性，大力发展内容丰富、形式多样的兴趣小组，逐步培养学生参与群体生活的能力、按规则办事的习惯。结合不同社团活动的特点，进行相关法治教育，充分发挥学生思想活跃的特点和开拓创新的能力，引导学生思考生活中的法律问题，参与法治实践与宣传，积极承担社会责任。

教育行政部门和学校也经常采用漫画、短视频等形式，多方开发和利用校内外丰富的法治教育资源，加强法治教育的软件建设，积极开发图文资料、教学课件、音像制品等教学资源。

二、中小学校法治课程的落实与实施

小学的法治教育课是品德与生活、品德与社会两门课，初中的法治教育课是道德与法治，高中的法治教育课是思想政治。这些课程都是学校的必修课，不存在法治课被挤占、成摆设的问题，没有边缘化现象。

一直以来，道德与法治是郑州市中招考试必考课目，是升学考试课目之一。中招考试课目语数外三门课程分值均为120分，物理分值70分，道德与法治分值70分，历史分值50分，化学分值50分，体育70分，理、化、生实验操作考试30分，道德与法治分值在文化课中比历史和化学的分值都高，证明道德与法治课在中招考试中，对学校、学生、家长都是比较重要的一门课。

在高考中，政治课也是文科生必考课目之一。高考一共有六门科目要考。文科：语文、数学、英语、文综（即地理、历史、政治），其中，文综共300分，政治与历史、地理同等占有100分值。

三、法治教育师资队伍的建设

在师资培训方面，郑州市各级教育行政部门有计划地培养专兼职相结合的法治宣传教育队伍，鼓励有条件的中小学聘任法治教育专、兼职教师，并对全体教师进行有关法治教育基本知识和必备能力的培训；对学科教师、法治教育辅导员要加强专业技能的培训，尤其对品德与生活、品德与社会、历史与社会、思想品德、思想政治课程教师加强法律专业知识的培训，培养、壮大和提高法治教育的师资队伍。

（一）精准实施法治教育培训

根据《教育部五部门关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》及《郑州市基础教育教师能力素养提升行动计划(2023-2025)》文件要求,为把握思政课立德树人的核心定位，围绕思政课程改革创新,抓实教学质量,创新教学形式,不断增强思政课的思想性、理论性和针对性,制发《郑州市教育局办公室关于开展2024年中小学思政教师专项培训的通知》，从2024年起郑州市教育局每年组织县区（市）和局属学校从事中小学法治课教学一线教师参加法治教育培训。培训通过专家讲座、专题报告、案例解读等方式，着力提升教师法治教育教学能力和水平。

（二）组织实施“国培计划（2023）”

为深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持以社会主义核心价值观为引领，以宪法为核心，以民法典为重点，根据《青少年法治教育大纲》内容要求，通过专家讲座、专题报告、案例解读等方式，着力提升教师法治教育教学能力和水平，按教育部要求，组织郑州市十四名专门从事中小学法治课教学一线教师参加中小学教师网络法治教育培训。

四、整合资源，拓展渠道，扩大青少年法治教育的覆盖面

（一）学生家长纳入教育范围

我们中小学校早已开展这方面的工作。家长会是家长与学校沟通的桥梁，能让家长更了解自己孩子的校园生活。在学生家长会上宣传法律知识、未成年人保护法、家庭教育促进法等法律法规，能让家长明白家庭对子女教育的责任和重要性，并能传授子女教育的科学方法，引导他们正确处理工作与育人、言传与身教、教育与惩罚的关系。另外，我们还经常组织学校开展“小手拉大手，法律进万家”活动。学校通过印发致家长的一封信、“家校通”发送法治短信，LED宣传屏幕等途径，让学生带法回家，与家长共同学法，实现学校普法、家庭普法共同发展。发动老师定期进行家访，加强老师、家长、学生的沟通和联系，从而增强了家长对子女进行法制教育的责任感和积极性，提高了家庭教育质量。通过家校联系对学生家长进行一定法律法规知识的普及，赢得家庭教育的密切配合，不断增强广大学生家长的法律意识。

（二）引进公检法司工作人员进教育

我们已加强了与司法机关的交流沟通，选取符合条件的公检法司工作人员共同推进青少年法治教育。自2003年在全市中小学中聘任兼职法治副校长推进青少年法治教育以来，目前，郑州市所有学校都有一至两名法治副校长。法治副校长在增强青少年学生遵纪守法意识、提高学生自我保护能力、维护在校学生合法权益、维护学校及周边地区治安秩序、预防和减少青少年违法犯罪、帮助“后进生”转化方面，做了大量的工作，发挥了积极的作用，促进了学校各项工作的开展，深受学校、学生和家长的好评。

经过多年实践，中小学配备法治副校长，其中也存在着一些不足。一是法治副校长和法治辅导员多是由在公检法司系统工作的人员担任，由于他们自身工作十分繁忙，因而与学生接触时间少。二是由于这些人员本职工作和职务的变动，常会导致中小学法治副校长并不固定。2021年12月27日，教育部通过《中小学法治副校长聘任与管理办法》，并经最高法、最高检、公安部、司法部同意，自2022年5月1日起施行。针对以上存在的问题，管理办法施行以后，就有了比较具体的解决方法。郑州市教育局认真按教育部文件贯彻落实，进一步规范和完善法治副校长工作，对法治副校长进行选聘与管理，更好地促进法治副校长在中小学校及中职学校开展法治教育、学生保护、安全管理、预防犯罪等方面工作。

（三）积极开展法治教育基地建设

打造模拟法庭、“学法小达人”等特色法治宣传教育项目。2021年6月，在郑州市教育局关心下一代工作委员会的大力支持下，郑州市第九十九中学法治教育中心建成投入使用。中心占地约300平方米，由宪法展厅、预防未成年人犯罪法展厅、未成年人保护法展厅、刑法展厅、民法展厅、预防校园欺凌展厅及模拟法庭等七部分组成，并打造了模拟法庭、“学法小达人”等多种特色法治宣传教育项目。法治教育中心的建成后，为我市法治教育提供了新的阵地，大大丰富了法治教育的内容。一方面，我局可以利用法治教育中心丰富的教育资源对全市学生进行法治教育，另一方面，发挥辐射周边的功能，对周边其他中小学校开放。

2022年6月，河南省教育厅关工委领导参观了法治教育中心，高度评价了中心的法治教育工作。2023年3月，郑州市政法委、信阳市政法委、信阳市教育局领导来我校调研，对中心在发挥未成年人法治教育方面的工作给予了积极认可。2024年4月，徐州市教育局来中心调研管理体制、先进经验和做法，认为该中心对中小学生的法治教育模式有极高的借鉴意义。2024年3月，郑州市第九十九中学法治教育中心被中共河南省委全面依法治省委员会守法普法协调小组、中共河南省委宣传部、省司法厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省文化和旅游厅六部门评为全省优秀法治宣传教育基地。

五、加强领导，健全机制，强化青少年法治教育工作的组织保障

郑州市教育局已将法治教育工作纳入目标管理体系，不断加强检查监督力度，对县（市）、区教育局和局属学校进行评价考核。市教育局每年年初给各县市和局直属各学校制订下发法治宣传教育和依法治教工作要点，对法治宣传和依法治教工作提出明确要求，年底还要通过查阅资料、询问师生、考试测试、召开座谈会等形式，从组织机构建立及运转、队伍建设、工作计划及部署实施、教育教学计划安排、教材的选用、法治教育活动组织、教育教学的效果、后勤保障等方面对学校开展法治（法治教育学科渗透）课教学情况、专题法治教育活动和课外法治教育活动的开展情况进行全面检查。对于在工作中成绩突出的单位和个人进行表彰，推广工作经验和做法；对于工作中存在较多问题的单位将予以通报批评。

为了做好全市教育系统的法治宣传教育工作，2023年郑州市教育局主要开展了以下几项工作：

（一）开展第二届法治宣传周活动

根据《河南省教育厅、河南省司法厅关于开展全省教育系统第二届法治教育宣传周活动的通知》要求，为认真落实教育系统“八五”普法规划，进一步推进依法治教、依法治校和依法办学，提升师生法治素养，2023年4月17日-21日，郑州市教育局在全市教育系统组织开展法治教育宣传周活动。宣传周活动主题是“成长路上,法治同行”。

宣传周活动内容一是开展法律法规宣传及专题普法宣传活动，集中宣传《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《中华人民共和国黄河保护法》《河南省气象信息服务条例》《河南省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》等法律法规。二是开展专题普法宣传活动。围绕国家安全、消防安全、道路交通安全、心理健康、预防未成年人违法犯罪、防范校园欺凌防范校园电信诈骗、网络安全等开展专题宣传教育，教育引导师生人人知法、人人守法，切实提升师生法治意识和法治素养。三是丰富法治教育形式，通过党团日活动、学生社团活动、社会实践等，组织形式多样、丰富多彩的法治教育活动，通过组织法律文化节、观看法治影片、法治教育征文、法律知识竞赛、模拟法庭、法治班会等多种形式，提升法治宣传教育实效性。四是加强以章程为核心的校内规章制度建设。法治教育宣传周活动的顺利开展进一步增强了广大师生的法治意识，使法治精神内化于心，外化于行。

（二）在全市教育系统开展学宪法讲宪法系列活动

为贯彻落实习近平总书记关于宪法学习宣传教育的系列重要指示精神，进一步在青少年学生中普及宪法知识、弘扬宪法精神、树立宪法权威,引导青少年学生自觉成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，根据《河南省教育厅办公室关于开展第八届全省学生“学宪法讲宪法”活动的通知》要求，郑州市教育局印发《关于开展郑州市第八届学生“学宪法、讲宪法”活动的通知》，并开展系列活动。

学宪法演讲比赛和知识竞赛得到了各开发区、区县（市）教育局，局直属各学校，市属及各民办学校的积极响应，广大学生踊跃参赛，各区县(市)教育局、局直属各学校共推荐141名优秀选手参赛。郑州市教育局9月7日在局701会议室开展了郑州市2023年第八届“学宪法讲宪法”演讲比赛和知识竞赛。比赛邀请了市直属学校副校长王瑞芳等7名同志作为评委，通过笔试、论述、视频评比三个环节，最终，马鸣泽等14名同学分别荣获演讲比赛特等奖，郭怡仪等23名同学分别荣获演讲比赛一等奖，王思淼等34名同学分别荣获演讲比赛优秀奖;吴子依等14名同学分别荣获知识竞赛特等奖（小学组、初中组、高中组前三名），安志航等21名同学分别荣获知识比赛一等奖，于泉等28名同学分别荣获知识竞赛优秀奖；李翠玉等120名教师分别荣获优秀指导教师奖；二七区教育局等36家单位分别荣获优秀组织奖。演讲比赛和知识竞赛小学组第一名、初高中组各第一名，推荐上报省教育厅参加省级选拔赛，并全部获得荣誉。

（三）开展市级和省级依法治示范校创建活动

为深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和习近平法治思想,强化典型带动、榜样引领,坚持改革创新、形成示范,全面推进依法治教、依法治校和依法办学,提高学校法治工作规范化、科学化水平,提升学校运用法治思维和法治方式破解难题、推动改革的能力,推动形成生动活泼、规范有序的学校育人环境和健全德智体美劳全面培养的教育体系,整体提升学校依法治理能力和水平,为加快教育治理体系和治理能力现代化,建设教育强市,办好人民满意的教育创造良好教育法治环境和条件，在全市开展省级依法治校示范校创建活动，创建工作以教育部印发的《全国依法治校示范校创建指南(中小学）》为创建标准。

各区县(市)积极参与创建活动，郑州市各级各类学校也积极参与，在区级依法治校市范校的评选基础上，各区县（市）推荐上报区级依法治校示范校参与市级评选。市教育局组织人员对87所推荐上报的区级中小学依法治校示范校进行了评审遴选，决定授予郑州市第二高级中学等55所学校郑州市依法治校示范学校称号。其中，郑州市第八中学等15所学校推荐参与省级依法治校示范学校评选，其中7所学校获得河南省首批新时代依法治校示范校称号。

（四）开展校园法治文化品牌遴选工作

为了全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实全省教育系统“八五”普法规划，深入推进依法治教、依法治校和依法办学，不断提升师生法治意识和法治素养，挖掘选树一批校园法治宣传教育方面的工作品牌和项目，营造良好校园法治文化环境和氛围，按省教育厅有关文件要求，在全市开展校园法治文化品牌遴选工作。郑州市第九十九中学学法小达人、郑州经济技术开发区滨河第一小学书香法治故事汇、郑州市第二高级中学鸿雁学法、新郑市崇文中学崇文法治大课堂、郑州市第五十七中学月月法润·护航成长等八所学校的法治品牌向省厅推荐，经过省厅评选，郑州市第九十九中学学法小达人等四所学校的法治品牌获得全省校园法治文化品牌。校园法治文化品牌作为一项加强和改进校园文化建设的重要载体，作为提升师生法治文化素养的一项重要举措，已形成了示范效应。

（五）认真开展12.4宪法周活动

为认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，推动全市教育系统学习宣传宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威，市教育局按照《郑州市教育局办公室关于转发开展 2023 年全省教育系统“宪法宣传周”系列活动的通知》要求，对今年的“宪法宣传周”活动作出认真部署和安排，加强督促检查，对工作中发现的问题及时予以解决。进一步增强广大师生的法治意识，使法治精神内化于心，外化于行。一是12月4日，组织局机关全体工作人员进行宪法知识测试，通过测试，提高了市教育局机关领导干部和工作人员的宪法意识，坚定了宪法自信、维护了宪法权威，切实增强了市教育局公务人员恪守宪法的自觉性和坚定性，进一步推动“宪法宣传周”活动向纵深发展，为郑州市教育系统的发展营造良好的法治环境。二是扎实推进“学宪法 讲宪法”网上学习和“宪法卫士”行动计划。郑州市各级教育行政部门及局属学校充分利用活动契机，加强组织部署，明确分工责任，细化落实举措，引导广大学生积极参加第八届全国学生“学宪法 讲宪法”网上学习和“宪法卫士”行动计划，着力提升学习与考试参与率，做到学习教育广覆盖、见实效。目前，郑州中小学校参与教育部青少年普法宪法卫士测评人数60多万余人。三是继续开展国家宪法日“宪法晨读”活动。12月4日，郑州市各级教育行政部门及局属学校组织开展中小学生“宪法晨读”活动。全市学校学生认真收看网络直播，同步跟读，共同感受宪法的尊严。

（六）营造春节良好法治氛围活动

2024年春节期间，为深入学习贯彻习近平法治思想、弘扬社会主义法治精神，充分发挥法治宣传教育在维护社会和谐稳定中的基础性作用，在全市营造遵法学法守法用法的良好社会氛围，根据《河南省教育厅办公室关于加强春节期间全省教育系统法治宣传教育的通知》（教办政法〔2024〕40号）精神要求，一是充分利用各类宣传媒体与宣传途径，在春节期间面向师生、家长进行《中华人民共和国爱国主义教育法》《未成年人网络保护条例》和道路交通安全消防安全等法律法规的宣传，二是重点学习省教育厅和省人民检察院联合制作的《法治宣传教育系列专题讲座》：1、虚拟世界需要真实保护；2、检小未用典记；3、假如时间可以重来；4、校园里的罪与罚一校园欺凌；5、第八届全国学生学宪法讲宪法演讲比赛河南赛区冠军选手展演；6、聊聊上网那些事；7、让家有爱，让爱有方；8、是否称职，家长面临国法大考。

法治教育是一项社会系统工程，还需要社会各界的配合与支持，尤其是学校、家庭、社会要形成教育网络，齐抓共管，创设一个有利于青少年成长的育人环境。如果没有一个好的家庭和社会环境，再好的学校教育也是苍白无力的。一个好的社会环境加上好的学校教育，这样对青少年的成长会更好。

今后我市青少年法治宣传教育工作要紧紧围绕《中小学法治建设指导纲要》，紧紧抓住法治宣传工作的针对性、实效性这个关键，重点做好以下六项工作：一是进一步深化德育课程改革，切实发挥课堂主渠道作用；二是大力开展丰富多彩的校园活动，营造积极向上的校园文化环境；三是积极推进青少年心理健康教育，切实关心、促进青少年的健康成长；四是加强日常养成教育和法治教育，预防和减少青少年犯罪；五是进一步发挥校外活动场所的育人功能，认真组织开展多种形式的社会实践活动；六是密切学校教育与家庭教育、社会教育的联系，营造全社会共同关心青少年的氛围。

2024年9月27日