尊敬的港澳台侨和外事委员会：

您提出的“关于促进郑州市义务教育优质均衡发展的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

近年来，郑州教育工作紧紧围绕“办人民满意的教育”总目标，积极推进体制机制改革，努力破解影响教育发展的突出障碍，解决人民群众反映强烈的突出问题，促进教育公平、全市教育综合实力明显提升。

一、全力做好义务教育学校条件保障

（一）努力改善农村学校办学条件

指导各区县（市）的义务教育学校薄弱环节改善与能力提升项目实施，谋划项目时，优先安排改扩建或新建农村寄宿制学校项目,完善教学用房和学生宿舍、食堂等设施,加强标准化建设。2019-2023年共投资10.09亿元，新建、改扩建校舍面积22.92万平方米，购置图书、计算机及各类教学仪器设备10.02万件套，极大改善了办学条件。加快推进农村中小学校舍安全保障长效机制项目落实，共安排专项资金10.64亿元，规划实施项目799个，涵盖700所学校，改造面积223.54万平方米，消除危房面积14.94万平方米，惠及学生87.22万人。

（二）促进城乡教育融合发展

一是明确任务，压实责任。根据省市工作要点，制定县域城乡教育服务均等化工作要点和乡村建设任务清单，进一步明确建设任务，压实各级责任。二是做好农村中小学校舍安全保障长效机制项目库管理。通过召开工作推进会、下达工作提示函等措施，跟踪督办全市未开工项目整改进度。三是科学规划，确保实施。2023年，编制了《义务教育农村寄宿制学校建设规划2023-2035》；2024年，进一步编制《郑州市义务教育学校建设规划（2024-2028）》，将近期农村寄宿制学校建设纳入该规划，深度优化农村寄宿制学校布局和资源配置，细化义务教育农村寄宿制学校规划建设内容，增强规划的科学性和可实施性。

（三）加强义务教育学位供给

坚持市级统筹、县级主责，连续多年将学校建设工作纳入省市重点民生实事工作，全力保障项目实施，并逐月统计、按季度通报进展情况。各项目实行“一项目一清单一台账”管理，强化督导问效，确保了每年的学校建设顺利实施，加快推进义务教育阶段学校建设和改造，科学配置义务教育资源,优化义务教育中小学校布局，解决了优质学位供给矛盾和教育资源不均衡的问题。2016年至2023年，市内九区新建（改扩建）中小学235所，增加学位37.2万个。

二、全面加强义务教育教师队伍建设

（一）深化人事制度改革

创新教师编制管理。按照动态调整、科学配置的整体思路，坚持“问题导向、分类施策、分步推进”的原则，积极配合编制部门，加强编制的动态管理，对人口居住分散的农村必须保留的学校和教学点，在核定教职工编制时予以倾斜。落实中小学教职工实名制管理，强化监督检查，严禁挤占、挪用和截留编制。

（二）创新教师招聘方式

变人才招聘为人才引进，变坐等人才为主动求才。以市政府名义召开郑州招才引智教师专项招聘会，组织区县（市）教育局、直属学校赴重点高校进行现场招聘，引进北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学、武汉大学等高等院校优秀毕业生4059名，其中义务教育阶段学校3369名。同时，完善符合郑州教育实际的面向社会教师招聘和引进高层次急需紧缺专业人才办法，2021-2023年，全市义务教育学校共招聘新任教师1.15万人。

（三）培养高素质专业化教师队伍

制定《郑州市新时代乡村教师能力建设提升方案》，持续加强乡村骨干教师队伍建设，到2025年，培养不少于300名郑州市乡村骨干教师。推动实施乡村首席教师岗位计划,为全市每个乡镇设立1-2名共计300名左右首席教师岗位。持续组织市域内乡村教师参加农村骨干教师能力提升培训、农村校园长领导力培训等项目，组织优秀教师积极参与各级乡村中小学幼儿园教师优质课比赛，实现基础教育全学段全方位能力素养提升。健全建强乡村首席教师工作室,采取“1+10+100”的“师带徒”模式, 为乡村青年教师的发展提供助力和发展平台，搭建联动发展共同体，辐射带动全体乡村教师专业发展。

（四）开展教师专业培训及学历提升

积极推进国家、省、市、县、校教师培训五级联动，培训名额向乡村教师倾斜，五年来约有1.5万名乡村教师参加市级（含）以上培训项目。深入开展教师梯级攀升、在职教师学历提升等工作，促进教师专业发展。

三、持续推进义务教育优质均衡发展

（一）全面推动集团化办学改革

2022年，市政府印发《郑州市深化公办中小学集团化办学实施方案》，明确在“十四五”期间，全市累计创建不少于75个市级公办中小学优质教育集团,并压实县区责任，要求各区县（市）创建不少于150个区级 (含市直属学校)公办中小学优质教育集团，集团化办学覆盖率达到85%以上,实现集团化办学覆盖到所有区县 (市)、乡镇 (街道)新建学校、薄弱学校，基本实现“让每个孩子均等享受优质教育”的目标。各区县（市）迅速响应，目前全市共有义务教育阶段教育集团200个，参与学校875所，占全市义务教学阶段学校总数的64%，二七区、管城区、新郑市、荥阳市集团化已经达到100%。实施公办中小学优质教育集团创建评比工程，已评选市级优质教育集团71个，35个为省级优质教育集团。

（二）创新开展新优质初中培育创建工程

为扩大优质教育资源供给，激发公办初中办学活力，2018年，我市启动了“新优质初中”创建和培育工程，累计198所学校通过评估认定。今年郑州市启动“新优质学校”创建工作，进一步扩大优质学校覆盖面，加快推进义务教育优质均衡发展。

（三）推进区域内校长教师交流轮岗

建立完善教师均衡配置机制，积极引导鼓励优秀校长、教师向农村学校、薄弱学校有序流动。采取区域内校际交流、区域内划片交流、城乡学校交流等形式，推进县（区）域内校长教师交流轮岗制度化、常态化。2022年郑州市落实中小学教师县管校聘管理改革要求,坚持“问题导向、分类施策、分步推进”的原则，指导各区县（市）开展校内竞聘和跨校竞聘工作,深入推进该项工作。

四、高度重视学生综合素养全面提升

（一）坚持德育为先，突出德育工作实效

近年来，郑州市以《中小学德育工作指南》为纲领，努力构建多元立体的中小学德育工作体系。每年召开全市德育建设工作会，根据最新理念，“一年一地、一地一题、一题一解”，促成了全市德育工作“一区一品、一校一格、百花齐放”的发展格局。建强思政队伍，利用进校调研、示范观摩、比赛评比等改进教学效果，拓宽思政路径，深入挖掘学科课程、校本课程、红色教育等思政资源。扎实做好课堂育人、课程育人，指引开发德育校本课程，积极开展中华文化“经典诵读”“诗词大会”等文体活动，积极开展“书香校园”等校园文化建设，不断丰富德育载体，实现全程育人。

（二）加强五育并举，促进学生素养提升

郑州市积极探索完善“五育”建设实施路径，扎实开展德育建设，持续做强校园足球，争先做优劳动教育，通过强基、补短、完善，实现“五育”并举，为学生终身发展奠基。开展“五育并举”实验区、实验校建设工作，发现典型样本，引领学校教育教学改革。目前已经评选出首批“五育并举”实验区10个、实验学校65所，创建周期为3年。其中金水区被评为河南省首批“五育并举”实验区，35所学校被评为省首批示范校。不断健全劳动教育工作机制，成立“郑州市劳动教育研究中心”和“郑州市劳动教育课程研究中心”，开展一系列劳动教育实践活动。举办“郑州市中小学劳动教育优秀课程成果评比活动”，开展劳动教育专项课题研究，评选表彰了108所劳动教育特色学校，树立模范，发挥先进学校的引领和带动作用。开展郑州市中小学劳动教育周活动，挖掘地域特色和优质社会资源，组织丰富多彩的劳动教育实践活动，营造良好氛围。

（三）深化评价改革，促进学生全面成长

深入推进教育教学评价改革，优化“评价育人”模型，坚持义务教育阶段“绿色评价”，每年测评覆盖11个区县，200余所学校，促进学生发展的多维提升，树立教师全面育人理念，努力实现从“育分”走向“育人”。我市“‘双轮’驱动，构建中小学评价改革郑州模型”被评为教育部基础教育改革发展典型案例。进一步加强考试管理，严格规范各学校考试内容,合理控制考试难度，不得超越国家课程标准和学校教学进度。注重考查基础知识、基本技能和教学目标达成情况，注重增加综合性、开放性、应用型、探究性试题比例，注重考察思维过程、创新意识和分析问题、解决问题的能力，体现素质教育导向，不出偏题怪题，减少机械记忆性试题，防止试题难度过大，以考试管理促教学方式转变，更多关注学生综合能力培养。

五、扎实开展学校心理健康教育工作

（一）加强测评筛查

全面推动中小学开展学生心理健康测评筛查，建立“一生一策”心理成长档案，推进中小学建立“学校－年级－班级”三级预警网络，密切关注学生的思想动态与学习状况，对有心理风险的学生及时识别，帮助教师提高提升心理危机干预能力，持续做好心理帮扶工作。

（二）加强阵地建设

全市中小学紧盯“全市中小学心理健康课程开课率达到100%”的目标任务，将心理健康教育作为必修课固定开设，充分发挥课堂教学主渠道作用，帮助学生掌握心理健康知识和技能，树立自助互助求助意识，学会理性面对挫折和困难。各区县（市）陆续成立了未成年人心理健康辅导站、青少年心理辅导中心或心灵驿站，建立健全值班、预约、辅导、档案建设及移交等管理制度。截至8月底，全市中小学心理辅导室开设率达到99.48%，建立健全心理辅导室开放、预约、面谈、转介、追踪反馈等制度。

（三）加强队伍建设

各区县（市）教研机构均配备了心理健康教育教研员；全市各中小学均按要求配备专（兼）职心理健康教师。市教育局举办中小学心理健康教育专家库成员研修班，为我市中小学心理健康教育专家集体赋能。开展了郑州市中小学心理健康教育典型案例征集评选活动，共征集典型案例545篇，遴选出100名郑州市中小学心理健康教育专家。

尽管做了很多努力，但义务教育阶段发展不平衡的现象仍客观存在，针对委员会的建议，结合我市教育发展的新形势、新要求，我局将加大过程性督导评估力度，逐项进行整改提升。同时，持续完善工作机制和措施，以更高标准、更高质量持续推进义务教育优质均衡发展，满足人民群众对教育的新期盼。

2024年9月27日