尊敬的致公党郑州总支部：

贵单位提出的“关于制定《郑州市科技创新促进条例》的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、高度重视立法的必要性和紧迫性

科技自立自强是国家强盛之基、安全之要，郑州市始终高度重视科技立法工作，先后于1997、2000年出台了《郑州市科学技术投入条例》《郑州市科学技术普及条例》，加快实施创新驱动发展战略，为郑州市建设国家中心城市、打造国家创新高地提供法治保障。

目前这两部条例已实施20多年，对推动郑州市科技创新提供了重要的法治支撑，当前全社会研发投入强度达到2.67%，高新技术企业总数超过5800家，技术合同成交额达到654.8亿元，这三个主要核心指标增速连续三年居九个国家中心城市前列。但是当前仍需要加快推动《郑州市科技创新促进条例》（简称条例）立法工作，主要原因为：一是科技职能变化，2021年中央全面修订国家科学技术进步法，实施了《科技体制改革三年攻坚方案（2021－2023年）》，科技职能发生改变，郑州市两部条例的内容已不适应现实需要，急需修改和整合。二是对比九个国家中心城市，我市科技创新指标绝对数值仍有较大差距，如高企数量、研发投入强度、高端研发机构数量等仍然相对落后，且其他国家中心城市近两年已颁布或修订最新的科技创新条例，在成果转化赋权、股权激励等方面有所突破，进一步激发科技创新活力。三是随着国家、我省科技领域相关法律法规的出台，需要我市对落实国家、省科技法规进行具体实施细化，并把我市近些年科技创新实践进行制度化的提升和固化，满足高质量发展需求。基于上述3点主要原因，市科技局高度重视并积极推进条例立法工作。

二、立法工作推进情况

（一）市人大引领带动稳步推进。市科技局积极主动向市人大对接汇报，在市人大的领导帮助下，2023年市人大常委会党组副书记、副主任蔡红带领市人大及市科技局同志赴上海市和合肥市考察，撰写了专题调研报告，并提交市人大领导及相关委员会审定。2024年3月《条例》列入当年人大立法调研计划。今年5月下旬，市科技局陪同省、市人大领导调研郑州市科技成果转化工作，就有关立法情况作了专题汇报。

（二）成立立法调研专班。市科技局成立了立法调研工作专班，由局主要领导牵头，分管局领导负责组织和协调，法规处具体落实，并邀请省社科院、郑州大学等智库机构和高校的相关专家学者组成《条例》起草小组，研讨立法方向和举措，经多次论证后，形成《条例》草案，从科技创新主体、科技创新平台、科技创新投入、科技创新人才、科技成果转化、科技创新生态等方面提出政策意见。

（三）深入学习研讨。收集学习了国家、河南省以及北上广深等18个城市的25项相关法律法规；走访省科技厅，深入了解省级科创条例的核心思想以及相关举措，指导我市条例立法工作；多次组织立法工作推进会，召集省社科院、市社科院等机构座谈，针对创新主体培育、加大研发投入、创新创业团队建设等内容，深入分析发展现状，找准制约阻碍发展的难点、堵点，形成多篇专业研究报告，同时借鉴先进地区立法经验，不断完善草案。

三、条例草案的主要内容

（一）主要思路

起草《条例（代拟稿）》主要思路是“目标导向、补齐短板、强化保障”。目标导向就是在服务国家重大战略中，率先构建一流创新生态建设国家创新高地，奋力打造科技创新策源地。补齐短板就是聚焦“四个面向”培育布局未来产业，发展壮大战略性新兴产业，转型升级传统产业；构建科技成果就地交易、就地转化、就地应用机制，攻克制约产业发展壮大的“卡脖子”关键核心技术和产业共性技术，推进新技术、新产品、新模式应用，推动科技创新与产业创新深度融合、强化保障就是强化创新人才、科技金融、知识产权、创新环境、体制机制等创新要素保障，集聚各类创新资源，加快打造具有国际影响力的创新高地。

（二）主要内容

《条例》起草文本框架重点参照了《河南省创新驱动高质量发展条例》以及深圳、上海、合肥等地法律法规以及郑州市委、市政府出台的《郑州市实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略行动计划方案》《关于率先构建一流创新生态 建设国家创新高地的意见》等文件，并着重参考了致公党郑州总支提出的宝贵意见建议。

四、下步推进计划

目前该条例正处于立法调研阶段，市科技局将加快推动相关工作，争取早日使将其列入市人大2025年立法计划。

（一）继续开展市内调研

根据立法工作需要，拟前往郑东新区、高新区、金水区等地调研，走访重点科技创新主体，广泛进行座谈，进一步听取社会各界关于科技创新促进条例的立法意见，并根据意见不断修订完善立法草案。                                        

（二）深入开展立法课题研究

将科技创新促进条例立法工作作为市级重点软课题进行研究，遴选省内知名智库咨询机构进行深层次分析，理清发展思路，进一步完善立法意见建议，形成符合郑州发展实际的调研报告，正式向市人大提交和汇报。

（三）多部门联动推动立法

加强对接市人大、法工委、司法局等部门，按照立法相关程序要求，全程指导立法工作；对接市发改、工信、财政、市场监管等部门，不断丰富完善条例的相关内容，确保制定的条例科学严谨、站位高远、全面系统，加快推动该条例制定颁布。

您的提案对我市科技创新条例立法工作具有重要推动作用，今后我们将继续和您保持对接联系，不断完善《条例》内容，为郑州打造区域科技创新高地、建设国家中心城市提供法律保障。

                        2024年7月24日