尊敬的雷蜜委员：

您提出的“关于遏制未成年人‘极端欺辱’事件增多的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

近年来，郑州市教育局认真贯彻落实国家、省、市有关学生欺凌防治工作批示精神和部署，坚持教育为先、预防为主、保护为要、法治为基的治理原则，从加强领导、完善制度、强化宣传和综合防控等方面入手，基本建成了多方参与、多元防控的学校、家庭、社会三方联手的防治体系，学生欺凌防治工作取得了一定成效。2024年国内发生了几起影响重大的校园欺凌事件，郑州市教育局高度重视，认真开展专题调查研究，全面进行摸底排查，积极联合市直部门，确保突出问题迅速治理，推动长效保障机制进一步完善。

一、强化组织领导，完善防范机制

坚持“党政同责、一岗双责”，压实工作责任，贯彻系统思维，完善工作机制，将中小学校学生欺凌防治工作深度融合党建引领网格化基层治理工作，探索建立学校类专属网格机制，收集师生诉求，排查、上报问题隐患，推动自治、法治、德治融合，全面配合落实“五员一律”（警员、检察院和法院工作人员、巡防队员、民调员、律师）进网格，构建学生欺凌防治工作上下联动、横向协同、共建共治的工作格局，切实做到“各类隐患发现在网格、各种矛盾解决在网格”，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员防范机制。

二、深化教育培训，提升素质能力

认真落实省教育厅出台的安全教育方案，推动安全教育“进教材、进课堂、进头脑”，落实“教材、课时、师资、经费”要求，确保教育实效。帮助学生充分认识生命的重要意义，引导他们敬畏生命、热爱生命、珍惜生命，树立正确的人生观、价值观和生命观。开齐心理健康教育课程，每所中小学至少配备1名有专业背景的专职心理健康教育教师，并根据教育部《中小学心理辅导室建设指南》，建好用好心理辅导室，推动心理健康教育深入开展。建立学校、年级、班级三级心理健康教育工作网络。健全心理危机预防与干预体系。定期开展心理健康测评，中小学校每年面向小学高年级、初中和高中至少开展一次心理健康测评；每年开展新生心理健康普查，建立心理健康档案。对有轻微心理问题的学生，“一人一案”进行“一对一”帮助；对有较大或重大心理问题的学生，及时联系学生家长，必要时及早送医诊治。充分发挥心理健康教育教师、班主任、学生干部等人员的作用，强化人文关怀，重点做好学习生活困难、家庭困难、情感困惑学生的帮扶工作，帮助他们渡过难关、健康成长。要教育学生正确使用网络，自觉抵制不良网络信息、影视节目、网络游戏等侵蚀影响。要采取多种方式，引导学生与其他同学和谐相处，培养学生的健全人格和社会交往能力，构建积极健康、融洽向上的同学关系，防止学生欺凌事件发生。

统筹思想道德教育、法治教育、心理健康教育和防欺凌安全教育，加强对《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律的宣传解读，引导学生养成良好思想品德和行为习惯，增强自我保护意识和能力。联合公安、检察、法院等部门，聘任法治副校长，定期组织开展“检爱同行，护航成长”专题讲座、“一号检察建议·我来说”主题普法活动、“学生进法院，现场观庭审”等各类活动，增强青少年法治意识。强化业务培训，将防治学生欺凌培训纳入安全管理干部和校长、班主任、教师等各级在职培训内容，提升防治学生欺凌能力。

杜绝挤占体育课程现象，确保体育课程的课时和质量，开展多样化的体育活动，增强学生身体素质、培养学生健康生活方式，加强体育设施的建设和维护，满足学生体育锻炼的需求。

三、健全家校协同，形成工作合力

通过开展欺凌专项排查发现，后疫情阶段社会经济发展阻滞，偏远地区、农村地区因父母外出打工，留守儿童比例逐年升高，离异单亲家庭、有心理（生理）疾患的学生数量连年增多，亲子沟通不畅、家庭教育缺位、监护作用发挥不明显、隔代亲等多重因素叠加，导致学生在校内校外都容易出现失控失管、消极厌学、扎堆聚集等的问题。

不断健全家校协同育人体系，多渠道开展家长教育，充分发挥家庭在学生学习、生活中的育人作用，助力未成年学生健康成长。采取助学助困、心理援助和人文关怀等方式，加强日常对重点学生的关爱帮扶，切实做到一人一档、一生一案、一类一专班。多种途径加强家校对接，谨防出现“失管、脱管”的真空地带，依托家长委员会、家长学校等家校沟通平台，通过组织开展“家长开放日”“家校共育座谈会”“专题家访”等各类丰富活动，凝聚家校共识、形成工作合力。

四、突出监管重点，深入开展排查

围绕学生欺凌防治工作机制、制度措施、队伍建设、责任落实、宣传引导、教育惩戒、条件保障等工作重点，联合郑州市公安局共同发文，对进一步学习贯彻落实公安部、教育部、中央网信办《学生欺凌防范处置工作指引（试行）》提出明确工作要求，持续开展防欺凌隐患排查，确保全覆盖、无遗漏、零死角。加强校内易发欺凌场所监管，进一步细化校园欺凌风险排查。不断修订有关规章制度，压实工作责任，完善工作流程，细化工作举措，防控化解风险，营造良好宣传氛围，防范校园暴力与学生欺凌事件发生。

当前智能手机低龄普及，网络信息传播迅速，学生极易受到良莠不齐的网络信息与存在伤害、暴力、死亡内容的网络游戏影响，既让欺凌的行为由线下的言语欺凌、肢体冲突转为了线上的网络语言辱骂、攻击等形式，也极易扩大欺凌的参与群体、增强欺凌行为的隐蔽性、加速负面伤害信息的传播效率。组织各教育局、各学校深入开展“起底式”排查，确保全覆盖、零遗漏、无死角。在排查过程中，一是对学生开展全面梳理排查，与家长进行深入沟通交流，了解掌握学生心理、思想情绪和同学间关系等状况；二是强化校内宿舍、厕所等易发生欺凌场所监管，及时查找发生校园暴力与欺凌事件的苗头迹象或隐患点，对可能发生的欺凌行为做到早发现、早预防、早控制。

在开展全面梳理排查的基础上，结合管理制度建设和现代技术手段，实现实时监管，确保能第一时间发现并处置可能发生的欺凌事件；配合有关部门，强化学校及周边日常安全管理，对校园周边治安综合治理情况进行全面摸排，加大群防群治工作力度；建立单亲家庭学生清单、心理问题学生清单、留守儿童清单“三个清单”，做到底数清、情况清、责任清。对排查发现的苗头迹象或隐患点，积极与学生家长进行沟通，做好疏导化解工作，加强日常管理，切实防范学生欺凌事件发生。确立学校自查、区县（市）级普查、市级督查三级校园欺凌防治督导工作制度。

采取助学助困、心理援助和人文关怀等方式，加强日常对重点学生的关爱帮扶，切实做到一人一档、一生一案、一类一专班；多种途径加强家校对接，谨防出现“失管、脱管”的真空地带。同时进一步健全心理危机预防与干预体系，推动每年开展新生心理健康普查，建立心理健康档案；充分发挥心理健康教育教师、班主任、学生干部等人员的作用，强化人文关怀，重点做好学习生活困难、家庭困难、情感困惑学生的帮扶工作，帮助他们渡过难关、健康成长。

五、线上线下联动，人防技防协同

会同市公安局联合开展全市中小学校幼儿园及周边安全问题专项整治工作“百日行动”，加强校园及周边安全综合治理。持续推进校园安防能力建设，不断完善预警预防工作机制，对专职保安员、封闭化管理、一键式紧急报警、视频监控系统、“护学岗”设置、硬质防冲撞设施等安防达标情况进行督导考核，全面推进校园重要点位视频监控系统接入公安信息平台，充分发挥郑州市校园安全风险防控平台作用，积极推进校园及周边安防建设，对校园周边出现的重点关注人员实施动态监控预警，进一步提升日常防范和应急处置能力。对各类涉校园欺凌信息的搜集掌握、分析研判，及时发现倾向性、苗头性线索，及时采取防范处置措施。进一步健全涉校园案事件应急指挥、联动处置、新闻宣传、舆论引导一体化机制。

六、加强欺凌预警，健全惩戒机制

加强防欺凌安全教育，让广大师生及学生家长了解学生欺凌行为的常见形式、呈现特征、角色危害、成因分析、先兆表现、防范措施，引导学生养成良好思想品德和行为习惯，增强自我保护意识和能力。各地教育主管部门要根据相关政策法规和《中小学教育惩戒规则（试行）》有关要求，指导学校进一步完善校规校纪，健全教育惩戒工作机制。符合《预防未成年人犯罪法》第四十三条、四十四条、四十五条规定情形的未成年学生，要会同公安机关，按照法定程序送入专门学校进行专门矫治教育。要坚持“宽容不纵容、严管和厚爱结合”，依法、妥善、快速处置学生欺凌事件。

下一步，郑州市教育局将持续确保校园暴力与学生欺凌防范治理工作走深走实，不断提高中小学生思想道德素质，全力保障学生身心健康安全，努力把校园建设成最安全、最阳光的地方，不断促进广大学生健康快乐成长。

2024年9月27日