尊敬的马宇亮委员：

您提出的“关于我市粮食储备安全管理提质增效，打造特大城市粮食安全发展长效机制的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、关于“稳步解决化解租仓储粮问题，确保粮食安全”的办理意见

2021年8月，市政府印发《郑州市粮食储备管理运营机制改革实施方案》，建立以市为主、以县（市）为辅的分级管理粮食储备体制，各区不再承担储备任务，各区原承担的14.9万吨储备任务由市本级承担。由于市级粮食储备库扩建项目建设手续没有解决，原计划应于2021年年底完成的粮库改扩建任务未按时完成，市级承接的区级储备尚有部分仓容缺口。鉴于我市符合条件的粮食仓储设施不足，作为市级储备仓容不足的过渡措施，由国有粮食储备企业采取租仓储粮的方式解决，并由国有粮食储备企业自身直接管理，待其扩建项目完成后，再将该部分储备粮移回本库。

针对市级储备粮承储企业租仓储粮的问题，我局迅速响应，制定并实施了全面整改方案。具体措施如下：一是专项整改行动。租仓储粮的国有粮食承储企业分别制定详尽的整改方案，采取代储粮食出库和产后服务项目建设等方式增加仓容，明确整改时间表，并严格按照时间节点推进落实。二是重点项目建设。我局积极督促市本级新粮库项目的建设。目前，两项目均已被纳入市政府重点项目库，实行周报制度，中原库新郑库区项目施工进展顺利，预计2025年5月完工；兴隆库项目也取得关键性进展，桩基工程接近完成，确保项目按时竣工并投入使用。项目竣工后，及时将租仓存储的粮食转移至新仓，从根本上解决租仓储粮问题。三是过渡期管理。在租仓储粮过渡期间，国有粮食承储企业已派驻专业保管人员直接管理，并加强对企业运营情况的严密监控，确保粮食在租仓期间的安全。同时，我局每季度对两家承储企业进行例行检查，通过账务、实物及相关材料的全面核查，确保储备粮油库存管理的规范性和安全性，对违规行为将依法依规严肃处理。

二、关于“完善储粮技术，降低储粮损失风险”的办理意见

为提升粮食储备管理水平，我局联合市发展改革委、市财政局、农发行河南省分行营业部等部门，印发《关于将全部市级储备粮油指标调整到郑州粮食集团有限公司的通知》（郑粮〔2024〕32号），明确将市级储备粮油指标全部调整至郑州粮食集团，由其作为运营主体，统一负责市级储备粮油的运营管理工作。郑州粮食集团将依据《河南省储备粮管理办法》规定的承储企业条件，合理分配仓储任务，并与承储企业签订承储合同，明确双方权责，强化储备粮油管理。

对轮换损耗超耗问题由局执法监督处立案调查，并发函要求承储企业对相关责任人进行问责。储备库点对轮换损耗超耗问题进行了分析，并出具了分析报告。承储企业对相关责任人采取了责令检查、批评教育等问责措施。结合2023年政策性粮食销售出库监督检查，我局全面核查市级储备粮承储单位政策性粮食出库情况，未发现超耗问题。结合粮食购销领域监管信息化建设，增加登记、扦样、检验、计量、值仓、结算、粮情检测、损耗管理、库区监控等设备，消除人为因素，将损耗控制在可控范围之内。

三、关于“严管代储企业，解决代储数量不足问题”的办理意见

为加强对市级成品粮油储备管理，我局采取了一系列措施：一是细化管理细则。会同相关部门印发《郑州市成品粮油储备管理细则》（郑粮〔2023〕52号），明确包装及散装成品粮油的储存标准，确保数量真实可查、质量符合国家标准要求。二是优选代储企业。严格筛选成品粮代储企业，优先选取信誉良好、经营规范的企业，确保代储成品粮的数量安全和质量可靠，在关键时刻能够“调得出、用得上”。三是强化监管机制。建立代储企业监管员派驻制度和远程监控系统，实现远程与实地监管的有机结合，确保对代储企业的全方位、全天候监管。加强代储企业粉仓的日常监管，所有代储点均实现了对粉仓的随时打尺丈量，保证散装面粉数量真实。四是制定季度检查规范，对代储成品粮油进行定期核查，对于代储成品粮过程中发生代储数量不足、代储缺斤短两等问题的代储企业，及时向承储企业下达市级储备粮油季度检查限期整改清单，反馈存在的问题并持续跟踪问题整改情况，确保代储成品粮数量和质量安全。 

四、关于“加大对储粮库区改造资金支持，消除安全隐患”的办理意见

为提升粮食仓储设施的安全性和现代化水平，我局采取了以下措施：一是全面调研与规划。对全市国有粮库进行实地调研，全面摸排设施设备状况，评估改造资金需求。根据调研结果，结合市财政预算，积极争取上级财政补助，同时探索多元化融资渠道，积极引入社会资本参与改造。按照郑州市“一市一企、一县一企、一企多点”管理体制，市县两级粮食和物资储备部门谋划粮食仓储设施建设项目共有11个项目纳入发展改革委重大项目库，预计总投资29.9亿元，新建高标准仓容约124万吨。截至2024年8月份，1个项目已完工、5个项目已开工正在建设、1个项目即将开工、4个项目正在办理前期手续。按照项目目前进展情况，预计我市2024年将新增高标准仓容20.98万吨、2025年新增高标准仓容16.89万吨、2026年新增高标准仓容66.8万吨。利用三年时间，通过腾挪并集，老库区和超龄危房有序退出储粮序列，全面提升粮食应急保障能力，有效发挥粮食储备“压舱石”“稳定器”作用。二是完善粮库管理制度。结合已颁布的《政府储备粮食仓储管理办法》，通过开展粮库规范化管理活动，进一步细化粮库管理制度，特别是关于监控设备、人员密切接触储备粮打卡留痕设备的管理规定。定期组织粮库管理人员参加业务培训，提高其对新设备、新技术的掌握能力和管理水平。建立储备粮安全管理“一符四无”考核机制，将粮库管理成效纳入年度考核范畴，提高粮库管理的规范化和科学化水平。三是推动信息化建设。2023年，全市40个政策性粮食库点按照河南省有关粮食购销领域监管信息化建设要求，通过升级改造、集中规划建设等手段，完成信息化建设全部项目，并接入省级监管平台，实现政府储备粮信息化、穿透式监管全覆盖，减少各个储粮企业自行操作空间，全方位管控好储备粮，提升监管效能。 

五、关于“稳步推动粮食安全培训基地建设”的办理意见

为提升全民粮食安全意识，我局积极推进粮食安全培训基地建设：一是打造特色宣教基地。依托粮食代储企业和国有粮库，结合党建引领，联合多部门打造具有本地特色的粮食安全宣讲基地。目前，已命名第一批10家郑州市粮食安全宣传教育基地，并广泛开展宣教活动，取得显著成效。主要代表为兴隆库惠济库区河南省首家粮食安全宣教馆，依托“壹粒粮”志愿服务队兴隆大队开展粮食安全宣教活动。在宣教过程中，除宣教馆外，还利用20号储粮仓房、火车专用线、出入粮设施设备、各类储粮仓型让参观对象实地体验，感受粮食储藏科技、智慧化粮库和粮食安全，目前接待和外出宣教达300余批次，受众近三万六千人，在宣传粮食安全的同时，很大程度上提升了郑州储粮企业的知名度，为助力我市粮食储备事业发展贡献了巨大力量，有更广阔的发展空间和很强的社会价值。下一步，兴隆库整体搬迁至航空港区八千乡郑州市粮食和应急物资储备保障基地，未来将以更丰富的展示内容、更创新的互动方式、更贴近民众生活的教育形式，继续宣传国家粮食安全。二是融合传统文化。将“老粮库”传统文化与粮食安全宣教相结合，融入“文化强市”战略，打造独具特色的粮食安全和粮食文化传播网络。结合我市实际，将“老粮库”这个城市的“粮食记忆”融合进“郑州记忆”。围绕粮食安全宣教这个重点，利用“老粮库”这个平台，多措并举、古今交融。从宏观上，重点是围绕粮食安全宣教和传承好、打造好、研究好、保护好粮食文化，建设布局合理、独具特色的粮食安全和粮食文化传播网络，并尽量融入“文化强市”战略，打造承载郑州历史文化的粮食品牌。微观上，重点是注重处理好和公共文化设施建设的关系，坚持把“老粮库”和城市文化设施建设作为一个有机整体，在“老粮库”处置利用过程中，因地制宜，主动融入城市更新项目和“文化强市”建设具体项目，争取规划、文化、财政等职能部门支持，调动多方力量开展建设。积极联合文物部门在粮食系统开展“老粮库”等历史建筑摸底排查和价值评估，保护修缮不可移动文物、历史建筑，做好各级历史建筑保护工作，对有保护价值的优秀历史建筑进行保护性修缮。三是拓宽宣教渠道。利用重要节点和载体，广泛开展粮食安全宣传教育活动，组织志愿服务队伍深入机关、社区、学校、企业等开展宣教服务，营造全社会关注粮食安全的良好氛围。近年来，我局利用世界粮食日、国家粮食安全周、科技活动周、食品安全宣传周等重要节点，以396家应急供应网点、10家粮食安全宣传教育基地为载体开展多种形式的粮食安全宣传教育活动，组织近千名壹粒粮志愿服务队员广泛开展进机关、社区、学校、企业、农村、军营、餐厅“七进”宣传服务活动，在粮食安全宣教基地开展“走进大国粮仓”实践式、体验式主题粮安宣教，在全社会营造人人关注粮食安全，人人自觉节粮爱粮的良好氛围。2023年，全年“七进一请”开展粮食安全和爱粮节粮宣教100余场次、受众1.5万余人次；河南粮食安全宣教馆被郑州市委党校设置为现场教研基地，在国家安全日等重要时段让群众、学生、机关干部走进粮食安全基地参观学习，真正将中央对于粮食安全的精神落到实处，全民树立粮食安全意识。