尊敬的余保林委员：

您提出的“关于优化营商环境 提振民营企业信心的提案”收悉，经研究，现答复如下：

一、关于“扫清准入障碍，激发民营经济生机活力”的建议答复

一是严格落实制度规定。按照国家市场准入负面清单“全国一张网”“非禁即入”要求，我市建立了以市政府常务副秘书长为组长、全市各相关部门分管领导为成员的郑州市市场准入负面清单工作协调组，牵头负责负面清单的具体落实工作。为消除妨碍市场公平准入的行为，按照工作部署和省有关通知要求，我市于2021年12月建立了违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，定期排查违背市场准入负面清单有关规定的案例，同时，对标国家通报的相关案例，举一反三，确保市场准入负面清单管理制度落地实施。二是建立健全工作机制。建立与民营企业常态化沟通交流和解决问题工作机制，推动市县两级纳入国家民营企业综合服务平台。建立重点民营企业跟踪调研机制，初步梳理并向国家重点民营企业库推荐营业收入亿元以上企业226家。今年以来市县两级共组织召开各类民营企业座谈会47次。建立服务建设全国统一大市场部门协调机制，印发《关于建立服务建设全国统一大市场部门协调机制的通知》（郑发改体改〔2024〕16号），推动市直28个部门参与建立协调机制，进一步强化我市贯彻落实建设全国统一大市场部署的机制保障。三是强化政策宣传。深入开展惠企政策“线上讲”“巡回讲”等宣传活动，用好新媒体手段，为企业提供权威政策解读和个性化政策匹配服务，不断扩大覆盖面，帮助企业克服“政策申报时间长、程序多”等前置认知，着力解决民营企业特别是小微企业“不知道、不了解、不会用”的问题；四是进一步发挥“亲清在线”平台作用。持续梳理现行各级政策，不断充实完善平台惠企政策、免申即享、政策解读等版块，为企业提供精准高效的政策推送和政策兑现。持续优化“免申即享”工作流程和办事指南工作，做好线上“免申即享”综合受理上线，提升企业政策享受便利度。

二、关于“完善法治建设，解决民营经济后顾之忧”的建议答复

一是加强政策落实力度。《中共郑州市委 郑州市人民政府关于支持民营经济高质量发展的实施意见》（郑发〔2023〕9号）中明确提出：“依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结、拍卖等措施，严禁超权限、超范围、超数额、超时限扣押冻结财产。对不宜查封、扣押、冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许当事人继续合理使用并采取必要的保值保管措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营活动的不利影响”。下步在落实好现有政策的基础上，认真做好调查研究，真正摸清企业所需，找准禁锢企业发展顽疾，不断调整优化现有政策措施，适时出台新的扶持政策，持续为民营经济发展助力减负。二是开展涉企法律公益活动。充分发挥中小企业律师公益服务团作用，积极开展知识产权法、公司法、证券法以及会计、金融等领域的法治培训和讲座，帮助中小企业管理者掌握相关法律法规，提高防范法律风险的能力水平。

三、关于“加强金融支持，助力民营经济健康发展”的建议答复

为进一步优化金融营商环境，增强金融服务实体经济能力，上半年，我市积极探索破解因银企信息不对称、不互信、效率低等带来的企业融资难、融资贵、融资慢问题。一是印发了《郑州市促进政府性融资担保机构支持小微企业和“三农”发展奖补资金管理暂行办法》（郑财企管〔2023〕16号），引导政府性融资担保公司聚焦支小支农主业，稳健经营发展，更好为实体经济服务。截至目前，已为我市符合条件的政府性融资担保公司向郑州市人民政府申请奖补资金5559.25万元。二是加快政府性担保体系建设，切实提升地方金融组织服务实体经济的质量和效率。市农业担保公司银担合作稳步推进，已与18家银行签订合作协议，构建了县乡村政担“三级”服务体系。市中小担保公司携手邮储银行郑州分行、中原再担保集团创新推出“惠企春雨贷”支小支农专项产品。截至目前，市属融资担保公司在保余额122.49亿元，支农支小业务占比80%以上，平均担保综合收费降至1%以下。三是开展科创金融业务，助力科技型企业发展。我市出台了支持郑州银行政策性科创金融业务发展若干政策，将郑州银行政策性科创担保业务纳入政府性担保体系支持范围。市直部门建立支持企业“白名单”机制，向郑州银行推送规上企业名单、“专精特新”“小巨人”等优质企业名录、高新技术企业、科技型企业以及“独角兽”“瞪羚”企业名单。引导郑州银行将省市重点行业中符合科技创新特点的企业纳入政策性科创金融支持范围，为各类创新主体提供低利率、弱担保的金融服务。截至目前，郑州银行在郑州市范围的政策性科创金融贷款累计投放419.95亿元，累计支持各类科创企业2503家，政策性科创金融贷款余额215.38亿元，较年初新增32.88亿元。四是积极开展政银企对接活动。市委金融办、市发展改革委、重点项目建设推进中心在郑东新区中原龙子湖学术交流中心联合举行了重点建设项目银企对接会暨项目集中签约仪式；市委金融办会同市发展改革委、市科技局、市工信局开展了设备更新与科技创新线上银企对接会，直播间点击量突破8.1万人次。对接郑州市多家银行，定期举办“走进银行”活动，进行全方位的金融惠企政策宣讲、金融产品推介，提高企业融资的便捷度。积极带领驻郑银行开展“六走进”活动（进链条、进园区、进平台、进基地、进集群、进专精特新企业），提升金融服务的覆盖面与渗透率，满足中小企业多样化融资需求。五是持续推进郑好融平台建设和应用相关工作。平台建设方面，围绕信贷业务全流程风险控制、用户使用体验、应用场景构建、资本市场培育、风险补偿备案、数据大屏等方面，实现16次版本发布。金融创新方面，一方面与工商银行总行就河南特色应用场景构建开展深入合作，拟将平台数据、创新积分等纳入工行总行模型；另一方面与工商银行、邮储银行、郑州银行、郑州农担等合作机构加快推进“郑好融”风险补偿池业务的贷款投放及备案工作。目前，“郑好融”风险补偿池政策宣讲暨银企对接活动已在8个区（县）市举办，参会人数达1050余人，为146家企业，授信总额71737.689万元，放款42525.79万元。运营成效方面，平台累计入驻93.6万户，累计解决融资需求2.99万笔，累计授信金额达367亿元。

下一步我们将全力推进培育金融产业、服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险四大任务，为国家中心城市现代化建设提供了有力的金融支撑，持续做好金融营商环境优化。一是持续打造金融产业集聚区。围绕金融岛、智慧岛“双岛联动”，统筹协调传统金融和创新金融资源，聚焦企业股权融资和债权融资服务，为中原科技城高质量发展和科技创新体系建设赋能。重点推动期货产业园项目、郑商所新一代大数据和技术中心项目等重大金融项目申报进度。二是严厉打击非法集资活动。把防范非法集资活动作为基层治理的重要内容，结合党建引领网格化治理体系，建立健全监测预警机制，加大线索收集、风险排查、宣传教育等工作力度，做到群防群治、打早打小、有力有效。持续保持高压态势，依法打击非法集资犯罪活动，积极追赃挽损，存量案件力争完成销号30起以上。三是提升资本市场工作信息化、专业化。借助“郑好融”平台，建设资本市场板块，实现上市后备企业线上化动态管理；谋划构建我市资本市场金融专家库建设，筹备举办资本市场培训班，借助行业及领域内专家力量，提升日常工作的专业性。筹备举办资本市场培训班，深入宣传多层次资本市场政策举措，加快推进我市资本市场创新发展。四是强力推进政策落实。按照市政府主要领导批示指示，紧抓当前注册制全面放开机遇，以落实“1+3”企业上市政策措施为契机，落实奖补资金兑付，畅通上市“绿色通道”，确保“千企展翼”三年倍增行动计划顺利实施。