尊敬的刘海阳委员：

您提出的“关于支持县域中小民营企业高质量发展的提案”收悉。经研究，现答复如下：

郑州县域总面积5994平方公里，约占全市（7567平方公里）的79.2%，是郑州建设国家中心城市的基石和重要载体，是促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的关键支撑。2024年郑州市政府工作报告中明确提出“要做大做强县域经济。加快推动中心城区和周边县域一体发展，支持新郑、巩义、荥阳发展成为中等城市”。而民营企业、中小企业是县域经济结构调整、转型升级和科技创新的主力军，是增加财政收入、涵养税源的主平台，是吸纳就业、增加居民收入和维护稳定的主渠道，是扩大投资和活跃市场的活力动力所在，上下各级高度重视。但诚如提案所言，近年来，虽然从国家到省、市都相继出台了一系列惠企政策措施，但不少企业特别是数量众多的小微民营企业获得感不足，一些企业反映政策的普惠性、针对性有待加强，存在“申报审批门槛高进展慢、各部门政策协同不够、执法监督简单化”等问题，导致政策落实有偏差、企业减负不明显，亟待进一步改善企业预期、纾解矛盾困难、优化营商环境、推动创新发展。针对您提出的建议，我们将积极采纳并从以下几个方面着力。

一、改善预期提振信心，优化县域民营中小企业营商环境。一是提升“双随机、一公开”监管效能。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理充分结合，按照不同信用等级实施差异化监管，减少对守法诚信企业的检查频次，增强监管的靶向性和精准性。明确和规范监管事项、依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚措施，特别是在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化。大力推进综合执法改革，着力解决多头、多层、重复执法问题，提高综合执法效率，减轻企业负担。二是依法保护企业正常经营活动。支持企业自觉合规经营、依法治企，禁止滥用行政权力干预企业生产经营。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。各级党委和政府部门、行业协会商会不得以评比、达标、表彰等形式向企业收取费用或变相收费。对国家、省规定的涉企行政事业性收费按标准下限执行，严禁向企业收取“过头税”。对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业，慎用冻结、划拨流动资金等手段。三是降低工业项目建设成本。落实《郑州市工业用地弹性出让实施细则（试行）》（郑政文〔2023〕134号），降低实体经济用地特别是工业用地成本，助力我市工业项目高质量发展。鼓励企业采用先租后让、弹性年期使用工业用地，进一步降低企业用地门槛，调节土地征用利益分配，引导产业结构优化升级；实行区域评估成果与工程建设项目落在“一张图”、成果可分析，实现区域评估结果在线查看、调用下载，减少申报单位的申请材料、简化审批程序、加快审批速度；按照《郑州市人民政府关于延期执行工业、小型仓储类项目城市基础设施配套费征收政策的通知》要求，对工业项目配套费按50 元/平方米征收、建筑面积小2000 平方米的小型仓储类项目免征。对符合政策要求的项目应减尽量减，切实降低工业项目建设成本，提高审核办理效率，确保工业项目早开工、快建设、早投产。四是持续减轻中小民营企业税费负担。对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税。适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税；继续对小微企业减征所得税对增值税，小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。不断提升减税降费服务质效。在办税服务厅建立减税降费政策绿色通道，设立专人专岗专窗，全面落实领导带班、导税服务、首问负责、限时办结、预约办税、延时服务和“最多跑一次”等各项服务制度，最大程度为纳税人、缴费人办理减税降费提供便利、快捷、高效、优质的服务。

二、加大力度惠企助企，支持县域民营中小企业大干大发展。一是推动各项惠企政策落地落实。一方面，抓好政策宣传解读。深入开展惠企政策“线上讲”“巡回讲”等宣传活动，用好新媒体手段，为企业提供权威政策解读和个性化政策匹配服务，不断扩大覆盖面，帮助企业克服“政策申报时间长、程序多”等前置认知，着力解决民营企业特别是小微企业“不知道、不了解、不会用”的问题；另一方面，加大政策制定的科学性和贯彻落实力度。用好市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组办公室联席会议机制，发挥领导小组统筹牵总职能，协调督促领导小组各成员单位按照职责分工，结合实际优化调整2023年底到期的阶段性政策，把好企业“脉搏”、增强政策制定的针对性、普惠性、政策申报的便利性，不断增强企业政策获得感。加大落实力度，推动形成帮扶民营企业合力，确保已出台政策企业应享尽享。二是健全服务民营企业长效机制。深入推进“万人助万企”活动，聚焦市场主体需求，调整完善助企纾困政策，持续落实好减税降费政策，强化涉企收费治理。坚持“点办理、批处理”，用好全省统一的“万人助万企”活动信息服务平台，完善提升亲清在线—企业问题直报平台功能，实现企业诉求线上闭环办理，线下多渠道解决，切实做到有诉即办、有诉必办，问题解决率达到97%以上。三是完善中小企业公共服务体系。目前，全市共有市级以上公共服务示范平台、创业创新示范基地约200家，可以为全市民营企业、中小企业提供全方位的专业服务。创业创新示范基地可立足自身优势，重点在信息服务、创业辅导、创新支持、人员培训等方面，加大对小微企业的孵化培育力度，指导小微企业向创新型企业方向发展。公共服务示范平台将发挥专家团服务优势，在信息、技术、创新、融资等方面，以民营中小企业为主要服务对象，建立重点服务名单，做到服务数量有数据支撑、服务过程有台账可查、服务成效有案例佐证。四是帮助民营中小企业开拓市场。积极开展产销、产融、用工、产学研等“四项对接”活动，年度举办200场以上。支持企业参加各类经贸技术交流活动。组织企业参加第十九届中国（国际）中小企业博览会等国际国内交流活动，支持企业利用展会平台，扩大企业和产品知名度，开拓国际国内市场，广泛参与交流与合作，积极跨越“市场冰山”。

三、梯度培育晋位升级，助推民营中小企业专精特新发展。帮助民营中小企业解决“成长的烦恼”，引导企业按照“创新型—专精特新—小巨人—挂牌上市”的路径，晋位升级、梯次发展。力争2024年新获评“小巨人”企业30家、专精特新中小企业300家、创新型中小企业1000家。一是扩容“培育库”。挖掘有潜力的小微企业，进入创新型后备企业库，做到应入尽入；集中精力做大专精特新群体，依托天使基金，与大学、研究机构、创新中心等专业服务机构结合起来，从专精特新后备企业中孵化出更多优质企业；主攻“小巨人”企业培育，对“小巨人”后备企业，设立培育工作台账，一企一策、把脉问诊、靶向补缺，确保实现预定培育目标。二是制定“产业链图谱”。结合我市20条重点产业链，区分上中下游及细分环节，制定“小巨人”企业和专精特新中小企业产业链位置图谱，选取服务能力强、技术力量雄厚的公共服务示范平台按产业链分类对接企业，提供精准服务。在优质企业评审环节，对我市重点产业链内企业予以优先评价和推荐，引导企业按照“关键核心技术—产品—企业—产业链—产业集群”链条创新发展。三是优化“要素保障”。围绕上级最新政策、我市产业链发展等方面，即将出台更加务实、可操作的《郑州市加快专精特新企业发展若干政策》。对省级以上专精特新中小企业有效期内，市财政按照不超过设备、软件实际投资的10%给予补助，最高不超过200万元（与省财政设备、软件投资不重复补助）。对新认定的专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业，市财政分别给予200万元、50万元一次性奖励。完善服务平台（机构）对专精特新企业服务机制，实现中小企业公共服务平台对专精特新企业的服务全覆盖。