尊敬的张超然委员：

您提出的“关于促进闲置工业厂房再利用的提案”收悉。经研究，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）有效挖潜盘活低效存量资源。发挥国土空间规划对增量与存量空间的统筹作用，以城市更新为引导，有效挖潜盘活低效存量资源，改造提升老旧厂区等存量片区功能，优化城市空间结构。制定印发了《城市有机更新工作中新型产业用地管理办法》（郑办〔2022〕58号），对城市更新范围内符合国土空间规划的存量工业、仓储用地进行高效盘活，提升城市功能转型升级，扩大新型产业空间培育，实现资源要素节约集约利用。

（二）开展闲置和低效的非住宅（含低效闲置工业厂房）改建工作。为盘活闲置和低效的非住宅房源，提升城市发展能级和品质，2023年9月，我市出台《郑州人民政府办公厅关于加快推进闲置和低效利用的非住宅改建为租赁住房、文体场馆、产业租赁用房的通知》，鼓励闲置厂房改建为研发、创意、设计、孵化、中试等用途的产业租住用房，项目可申请政策性金融贷款支持和专项债资金，运营期间可凭《改建项目确认书》享受税收减免优惠，并要求各区县（市）建立专项工作机制，成立议事协调机构，建立绿色通道，纳入台帐管理。

（三）推动产业载体建设。2021年3月，郑州市委、市政府办公厅出台了《关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》，着力打造一批以生产制造为主、以“企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中”的小微企业园，促进小微企业集群发展。各区积极贯彻省市决策部署，大力推进省级开发区、小微企业园和楼宇经济发展，载体建设初具规模。目前，全市重点监测小微企业园228个，其中，生产制造类小微企业园185个，生产性服务类小微企业园43个。总规划占地面积4.19万亩，总规划建筑面积5435.59万平方米。盘活存量用地项目58个，占地面积1.24万亩，总建筑面积1524.2万平方米。二砂文创园、芝麻街、瑞光创意工厂等为老旧厂房蜕变的成功案例。

二、下一步打算

（一）推进落实土地资源节约集约利用。进一步提高对批而未供、闲置低效用地处置攻坚力度，通过实施城市更新，聚焦存量空间资源提质增效，充分挖掘工业遗存的历史文化和时代价值，引导利用老旧厂房发展新基建、科技创新和高精尖产业、文化产业、现代服务业等业态，推进旧厂房微改造，向存量要空间，深入挖掘存量工业用地资源。加强节约集约管控，由新增发展向存量挖潜转变，优先使用已批用地，形成批征供用联动机制。引导土地要素流通，加速资源优化配置，推动从增量为主向存量为主进行转变，提高节约和集约利用土地水平，按照“土地—资产—产业”三级联动开发模式，激活片区稀缺性资源，打通上下游产业链，实现产业升级，把节约集约用地贯穿于土地利用管理全过程。

（二）依托土地二级交易市场挖潜盘活存量资源。探索成立建设用地二级交易市场，组建交易机构、建立线上平台、完善政策体系，实现与土地一级市场信息化系统、不动产登记信息系统的数据和功能衔接。探索制定规范化的产业用地转让、出租管理、抵押机制，规范市场秩序，优化监测监管、服务体系，实现土地一二级市场协调联动发展。进一步提高对批而未供、闲置低效用地处置攻坚力度，聚焦存量空间资源提质增效，引导利用存量设施发展新基建、科技创新和高精尖产业等业态，推进旧厂房微改造。支持企业开展“零土地”技改，鼓励工业项目内部挖掘，通过实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等途径提高容积率或建设配套停车场（库）。

（三）提升土地利用效能。深入推进闲置低效工业用地盘活处置，向“存量”要空间，向“低效”要效益，全面提高土地资源利用效率，将存量工业改造更新与新兴工业、创意产业结合，促进城市职住平衡，促进城市有机更新。组织开展土地高效利用评价，将评价结果与新增建设用地指标挂钩。优化供应方式，实行工业用地弹性出让，推行工业用地“标准地”出让，鼓励各区（县、市）根据实际情况，研究制定配套用地政策，增强土地保障能力。加快土地二级市场建设，制定建设用地使用权转让、出租、抵押实施细则，搭建城乡统一的交易平台，依法落实减税降费政策，降低交易成本，促进土地要素顺畅流通，提高存量土地资源配置效率。

（四）加强用地全生命周期管理。构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的工业用地信息管理系统，实现工业项目用地全生命周期管理。依托信息技术，实施资源规划、工信、税务、生态等部门数据共享，实现企业投入产出等经济数据与用地数据、各类规划等空间数据的关联，搭建工业大数据平台。科学建立指标体系，开展宗地层面的集约利用和综合效益评价，为低效工业用地认定提供参考和依据。建立低效工业用地自动预警模块，强化工业用地供后管理，实现项目全过程管理，加强低效工业用地整治提升动态监管。

（五）坚持集聚开发协调发展。对于盘活的闲置厂房和低效用地，根据各区（县）市资源禀赋与产业基础优势，以开发区、小微企业园等为载体，整合土地、资金等要素资源，着力提升产业载体承载功能，引导和吸引符合条件的优质企业项目入驻。

尊敬张超然委员，再次感谢您的宝贵建议。在今后的工作中，我们将借鉴参考您的建议，深入实施“三标”活动，增强换道领跑信心，凝心聚力，克难攻坚，推动制造业高质量发展，努力建设全国先进制造业高地，为郑州国家中心城市建设做出我们应有的贡献。