尊敬的郑秋冉委员：

您提出的“关于深化‘一网通办’改革助推数字政府一流标杆城市”的提案已收悉。现答复如下：

您的提案市行政审批政务信息管理局主要涉及政务服务标准化、政务服务效能提升两个方面的内容，为着力解决“业务通”和“服务通”问题，我局从“规范审批服务标准、提升政务服务效能、强化数字赋能”三个方面着手，持续推进以“一件事”为牵引的“一网通办、一次办成”改革，系统性重塑行政审批制度改革，规范事项清单要素和办理标准，进一步精简材料、压缩环节、整合事项、优化流程、共享数据、压减时限，政务服务标准化、规范化、便利化水平明显提升。我市被列为河南省唯一政务环境示范市，“一网通办、一次办成”政务服务改革实践入选2022年智慧城市运营典型案例；“亲清在线”平台、“无事不扰、有事快办”2个经验做法入选“双十百千”工程政务服务效能提升典型案例；“打造高效智能办税链”被国办作为优化政务服务推动“高效办成一件事”典型案例在全国推广；一体化政务服务能力位居全国重点城市第一方阵。

一、规范标准，强化审批服务

（一）持续推进“三个无审批”

一是推进“清单之外无审批”。始终把事项作为推进政务服务标准化、深化“一网通办、一次办成”改革的基础和前提。持续调整完善事项清单，分三批推进已承接省级下放的96项政务服务事项接入一体化政务服务平台，动态调整政务服务事项189项，初步实现“清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料”。二是推进“大厅之外无审批”。充分发挥大厅服务群众的主阵地作用，分级建立政务服务中心进驻事项负面清单，开展“三集中三到位”回头看，推动审批服务窗口、事项、人员、环节、系统“应进必进”。市级大厅进驻事项2734项，其中“事进人进”2491项、“事进人不进”243项、负面清单77项。三是推进“平台之外无审批”。开展审批业务系统整合融通工作，推动线上线下业务一个平台受理、一个系统办理，深化“一网通办”，扩大“全程网办”事项覆盖范围。市级政务服务事项与一体化政务服务平台对接联通率达82%，全市网上可办率93.2%，不见面事项覆盖率82.1%，2492项事项实现“掌上办”，325项实现“零材料”“刷脸办”，切实提高了企业群众办事体验。

（二）全面推动政务服务事项标准化

统一事项基本要素，形成一事项一流程一表单一指南，推动全市范围内“同事同标”。一是规范事项清单要素。建立了404项郑州市行政许可事项清单，积极做好清单实施规范编制，动态更新调整办事指南。全面落实国家政务服务事项“四级十同”、省“三级三十二同”，清理审批服务中的模糊条款，开展政务服务事项要素模板引用、办事指南不规范要素专项治理，确保同一事项在不同地区办理情形一致，申请材料统一，无差别办理，推动同一政务服务事项在全市统一要素、同源发布、同质服务。二是规范事项办理标准。组织开展政务服务事项梳理规范工作，对我市各级政务服务事项的主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限等106个要素进行规范统一，严格落实动态调整制度，确保我市政务服务事项与国家、省政务服务事项基本目录保持一致，编制政务服务事项实施清单，推进政务服务高效运行。

二、深化改革，提升政务服务效能

（一）扎实开展“高效办成一件事”

围绕企业从开办到注销、项目从签约到投产、个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，建立“高频事项简易办、民生事项就近办、多部门事项联动办”的工作模式，为企业群众提供集成化办理服务，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。全市20类主题场景425项“一件事”上线运行，累计办理300余万件，申报材料压缩58.7%，办理时限压缩87.8%，跑动次数压缩82.8%。

（二）有效推进“极简审批”

围绕企业开办，首推全国商事登记制度改革“一条龙”式并联审批，采用“双中台”（业务中台和数据中台）共享市场监管、税务、公安等9个部门11个系统数据，打造“智能审批服务”新模式，通过系统再造，实现平台自动审核，营业执照核发实现“零见面、零干预、零等待、无感式”全天候“秒批秒办”，全市通过自动审批办理营业执照1余万件，大幅降低了企业开办时间成本。

（三）稳步推动“免申即享”

依托亲清在线平台，对接联通财政资金支付系统，通过政策申请、审批、资金兑付全链条线上办理，实现政策资金线上兑付，推动惠企政策精准推送、线上直达、免申即享。平台共上线130个惠企利民财政补贴事项，累计兑付83.62亿元财政补贴资金。

（四）巩固提升“免证可办”工作质效

聚焦教育、社保、医疗和企业登记、经营许可办理等高频领域，积极与各有关部门沟通对接，通过直接取消证照材料、数据共享、在线核验等方式，逐事项梳理事项清单，完成2023年新增200个事项“免证可办”、累计实现500个事项的目标。2024年，在前期改革基础上，新增“免证可办”事项清单111项，支撑企业和群众办事所需信息“自动填”、所需证照材料“免提交”，推动群众和企业办事证照、材料应免尽免、可免尽免。实现清单内事项所需的申请材料只要是本市政府部门核发的一律免于提交，能够通过数据共享核验的免于提交证明材料，系统能够获取电子证照的免于提交实体证照。

（五）扩大政务服务“跨省通办”范围

聚焦便利企业跨区域经营和加快解决群众关切事项的异地办理问题，以事项标准化梳理为基础，通过全程网办、多地联办、自助通办、数据共享等方式，推动建设线上“跨省通办”专区和线下“跨省通办”窗口，先后与长江经济带城市群、上海、广州、长沙、昆明就“跨省通办”事项、合作模式、签约协议、平台上线运行等内容进行深度对接，并签订合作协议。结合合作事项筛选，协同市大数据中心，积极对接国家、省政务服务平台，依托郑州市政务服务网建设“跨省通办”专区，对“跨省通办”事项的实施部门、事项名称、事项类别、应用场景和指南链接等内容进行规范统一。截至目前，公积金、户籍、人社、医疗、婚姻等609个事项实现“跨省通办”，累计办理315.3万余件。

三、数字赋能，提升企业群众满意度获得感

（一）优化规范政务服务统一预约平台

依托“郑好办”建设全市统一预约平台，采用“1+15+N”模式，将全市各级政务服务中心（含专业分厅）预约业务纳入市统一预约平台管理，推动预约平台与各部门业务系统、一体化政务服务平台与线下办事流程对接融通，实行预约渠道、预约规则、预约事项、预约号源、数据管理、服务机制“六统一”，合理配置政务服务资源，破解“黄牛”“黑中介”垄断热点事项号源问题，截至8月21日，全市统一预约平台已上线网点41个，接入市县两级政务服务事项11567项，累计预约总量124万余次，实现线上线下功能互补、信息通用、无缝衔接，分流错峰、提升体验，让企业群众实现预约“门好进”，办事少等待。

（二）持续深化“有诉即办”

坚持把企业家当作自家人、把企业事当作自家事，针对历史遗留问题解决难、跨部门跨层级问题协同难、“走街串巷”找单位办事繁等企业“急难愁盼”，开展政务服务“大体检”，上线“郑好帮”，通过“政务服务进企业”活动，和企业面对面座谈靶向搜集办事难点堵点，听诉求、解难题，上门送政策、送服务，建立健全了帮办代办、问题督办、跨部门跨层级集中会商、多部门联席会议、专班跟踪督办等问题解决机制，分类施策破解难点赌点，推动“有诉即办”向“未诉先办”转变。

（三）积极推行告知承诺制

梳理企业群众高频办理中需要提交证明的176个事项和20个涉企经营许可事项，实行告知承诺制，加强“告知承诺制”事项的事前风险防控，将申请人信用信息嵌入审批流程，推动形成以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为前提，以信息共享为支撑，以加强事中事后监管为手段的审批模式，进一步提升群众办事的便利度。

（四）打造“15分钟便民服务圈”

一是根据企业、群众实际办事需求，编制了《郑州市乡村两级政务服务事项通用目录》，公布了涵盖公安、人社、民政、医保、市场监管、税务等部门223项乡镇（街道）事项清单、48项村（社区）事项清单和《办事指南模板》（简版）。二是探索“政务服务+”模式，全面推进乡镇（街道）便民服务标准化建设，加快推进公安户政、市场监管等事项下放基层、就近办理，全市193个乡镇（街道）便民服务中心中，进驻公安户政业务187个，进驻率96.9％；进驻市场监管业务190个，进驻率98.4％。其它下沉事项基本完成进驻，社保、医保、养老等多项高频业务能够在乡镇（街道）便民服务中心方便群众就近办理。

下一步，市行政审批政务信息管理局将继续贯彻落实市委、市政府改革部署，全力推动各项交办任务落地见效，以人民至上理念引领审批服务优化，坚持企业群众需求在哪里，“一网通办”改革触角就延伸到哪里，纵深推动“高效办成一件事”，持续提升一体化政务服务能力，不断推进政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化，提升政务服务“软实力”，为推动郑州国家中心城市现代化建设提供有力支撑。

此答复意见若有不妥之处请您批评指正，再次感谢您对郑州市“一网通办”改革工作的提案和对我局工作的大力支持！