• 766247592/2024-00058
  • 郑州市国有资产监督管理委员会
  • 科创金融服务
  • 2024-07-26
  • 2024-07-26
关于引入科创金融服务 优化平台公司资产配置加强我市融资能力的提案的答复
关于市政协十五届二次会议第20240868号提案的回复

吴迎西委员:

    您提出的“关于引入科创金融服务 优化平台公司资产配置加强我市融资能力的提案”收悉,针对您在提案中提出的“在我市大力引入金融科技服务,拓宽融资渠道;加强市属主要城投平台的资产配置,通过与第三方合作的方式,增加公司的经营性收入,切实提高融资能力”等建议,现就有关问题答复如下:

    一、地铁集团开展融资租赁业务情况

    地铁集团自成立以来,积极承担城市轨道交通项目的建设重任,现已通车运营11条线路、在建3条线路,累计投资2167亿元。为满足建设、运营等资金需求,地铁集团积极构建多元化融资格局,采用以银行贷款为主、多元化融资渠道为辅的融资模式,保障各类资金需求。

    为拓宽融资渠道,自2012年起,地铁集团开始探索使用设备类动产融资租赁业务进行融资,按照合同约定按时向融资租赁公司支付租金,到期回购所转让的资产。目前,地铁集团与交银金租、工银金租、中银金租等多家融资租赁公司均有合作。      

   二、国有资产管理公司参与我市困境地产重整情况

   市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,将保交楼、稳民生作为首要政治任务,始终突出房地产工作的人民性、政治性,积极应对市场供求关系新变化、新形势,敢于担当、主动作为,探索实施了一系列真招实招,得到了何立峰副总理、住建部、人民银行的充分肯定。郑州市做好保交房总体方案拟在全国转发,“一楼一策一专班一银行一审计一法官”处置机制等多项措施在全国推广,“购买存量为主、新建为辅”保租房模式在人行济南会议上作典型发言。

    (一)持续开展保交楼行动。建立由市委、市政府主要领导任双组长的高位推进机制和市级领导分包化解机制,保交楼和房地产融资协调机制高效落实。组织开展了公安系统、法院系统、财政金融系统等一系列专项行动,对已售逾期难交付、存有资金抽逃挪用嫌疑的项目穿透式审计,倒逼企业主动作为,化解项目风险;对存在违法违规抽挪资金的,公安机关及时介入,督促企业主动担当、瘦身自救;对资不抵债、问题严重的,果断破产重整,依法依规解决企业债务化解、资产处置、项目续建等问题。

    (二)多措并举筹措保交楼资金。市委、市政府将问题楼盘、问题企业、停工停贷项目、安置房建设通盘考虑,创新实施政府回购、项目并购、破产重组、统借统还、设立房地产纾困基金“4+1”模式,精准施策,靶向发力。同时,用足用活国家金融支持政策,通过申请专项借款、推动配套融资、回购存量房源、追缴回笼资金、司法解封解押、企业瘦身自筹、政府统管资金竞争性存放、专项借款循环使用等多种筹资渠道,统筹整合全市资源,穷尽各种手段,累计筹措资金800多亿元,推进项目复工续建。

    (三)全力推进房地产融资协调机制工作。4月13日至14日,国务院到我市调研考察房地产工作,提出要率先在郑州打响房地产项目风险处置攻坚战的明确要求。为贯彻落实国务院领导指示,按照省委、省政府工作要求,我市成立由市委书记、市长任双组长的领导小组,下设“一办七组两专班”,在省政府工作专班指导下,完善“工作调度、事项交办、督导检查、情况反馈、追责问责”机制,定方案,建台账,坚持“一项目一方案一专班一银行一审计一法官”,运用市场化、法治化手段,分类施策,省市专班、相关部门和区县(市)协同发力,全力推进房地产项目风险处置攻坚。截至5月21日,纳入“白名单”的房地产项目获得银行授信520.45亿元,投放贷款198.81亿元,满足房地产项目合理融资需求。

    (四)积极引进国资企业接盘。我市落实金融支持房地产市场平稳健康发展政策,积极对接有实力的国有资产公司介入保交楼和问题楼盘化解工作。比如,引进央企中国信达,秉持战略互信、优势互补,深化合作,依托信达地产雄厚的资金实力、强大的运营能力,成功盘活康桥集团开发的金水区天樾九章、管城回族区未来公元等项目,提速工程进度,保品质、保交楼。

    (五)依法开展破产重整。自保交楼开展以来,充分发挥府院联动机制作用,市住房保障局主动与法院专班联动,按照“工作目标化、目标清单化、清单责任化、责任具体化”的要求,充分发挥破产拯救功能,为保交楼专项工作提供了坚强司法保障。对资不抵债的项目果断实施破产重整,推动了一批烂尾多年的问题楼盘复工续建,协调法院受理涉保交楼项目破产案件19件,审结17件。通过破产重整,实质化解巩义市澳龙港湾、巩义市御景豪园、巩义市丽景花园、经开区拓丰祥和居、新密市凯旋山、管城区紫金悦城等问题楼盘项目。

    当前,保交楼和问题楼盘化解已进入攻坚扫尾阶段,剩下的都是难啃的硬骨头,我市将进一步加大攻坚力度,积极引进经济发达地区的国有企业并购问题楼盘项目,通过代建代持代管等多种形式,破解资金瓶颈,盘活更多停工项目,助力保交楼、稳民生。同时全面压实各方责任,落实房地产融资协调机制,做好房地产项目“白名单”、保交楼保交付、头部房企风险防范等重点工作,攻坚处置房地产项目风险,统筹消化市场存量房源,坚决打赢保交房攻坚战,推动我市房地产市场平稳健康发展。

    三、开展政策性科创金融服务和以市属医院为主体的“供应链金融”情况

    (一)积极推进政策性科创金融业务

    为落实省委、省政府关于支持郑州银行大力发展政策性科创金融业务相关工作部署,按照市委、市政府主要领导批示精神,市金融局会同市发改委、财政局、科技局、工信局以及省融资担保协会、郑州银行、农业担保公司等单位进行了会商,并结合杭州、南京、合肥等先进地区做法,牵头出台《郑州市人民政府办公厅关于支持郑州银行政策性科创金融业务发展若干政策》(郑政办〔2022〕93号)。

    (二)探索开展市属医院“供应链金融”业务

    1.河南省已启动医保基金与医药企业直接结算试点工作。为加速医药企业回款,抓紧解决欠款问题,优化营商环境,根据河南省医疗保障局、河南省财政厅通知,自2024年5月1日起,全省16个地级市的17家医院作为试点机构开展医保与医药企业直接结算工作,集采中选药品当月货款次月由医保基金直接与医药企业结算,缩短回款周期。根据试点运行情况,适时将医用耗材纳入直接结算范围,逐步全省推行,提高回款效率,有效解决现金流转问题。

    2.市属公立医院已开展类似业务。目前,在不违反公立医院举债相关要求的情况下,市属公立医院通过流动资金贷款向银行进行融资,该贷款期限短、手续简便、周转性较强、融资成本较低,债务关系单一,在一定程度上有效缓解医院现金流紧张状况。下一步,市卫生健康委将持续关注公立医院运营状况,多措并举提高公立医院运营管理水平,切实提高资金流转效率,降低药耗供应商交易成本。

    四、优化市属主要城投平台资产配置、提高融资能力情况

    近年来,为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化国资国企改革的有关决策部署,深化我市国资国企改革,我市深入实施国企改革三年行动,高起点谋划新一轮国企改革深化提升行动,打造我市优势产业集群,推动国有资本布局优化,提升国有经济整体竞争力,取得了积极成效。

    (一)深化重组整合。按照中央和省市国企改革工作精神,由市政府国资委牵头推动,将原44家市管企业按照“产业相近、行业相同、资源集中”的原则,重组整合为8家一级企业集团和9家重点管理企业,承接1家原省管企业郑煤集团,形成了差异化发展格局,推动优质资产向优势企业、主业企业集中集聚。

    (二)优化资本布局。稳步开展战新产业提升、“专精特新”培育等专项行动,持续加大新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物产业、数字创意等战新产业布局力度,着力构建现代化产业体系;整合全市建筑、养老、储能资源,组建建设集团、康养公司、储能公司;推进郑州产业投资集团、郑州科创集团组建工作;推动粮食集团更名并整合涉农资源、组建农业科技公司;完成净化公司整体上市,进一步提升资产资本化、证券化、货币化水平。稳步开展混改,公用集团、国投集团、城发集团、数智集团等企业积极与中国电子集团、上海均和集团、上海隧道、宇通重工等开展合作。

   (三)提升国有资产质效。指导企业积极开展“两非”“两资”处置工作,城发集团、地铁集团、粮食集团等企业清理退出19家“两非”子企业,提升国有资本配置效率;对全市国有企业闲置低效资产情况进行摸底,全面梳理市管企业闲置低效土地及房产;指导国有企业积极有序开展盘活工作,提高企业现金流量,提升国有企业经营效益。

    (四)加快科技创新。强化市管企业科技创新主体地位,建立稳定的研发经费保障机制。印发《关于加强市管企业科技创新工作的意见》,鼓励企业强化核心技术攻关,增强成果转化运用能力,提高专利技术的产业化、资本化水平。目前市管企业有8家国家级高新技术企业和17个省级以上研发平台,在供热、测绘、垃圾发电、污泥污水处理等领域获得发明专利137项。

    (五)完善公司治理结构。动态优化市管企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单;积极推进市管企业领导人员“双向进入、交叉任职”,实现党委书记、董事长“一肩挑”;完善公司治理结构,修订完善董事会议事规则,规范董事会建设,指导各企业建立董事会决策可追溯制度;印发《市管企业兼职外部董事管理办法(试行)》,梳理市管企业外部董事人数及专业需求,向市管企业推荐外部董事人选,筹建外部董事库。

    (六)建设市场化经营机制。开展市管企业经理层成员选聘,9名经理层成员入职城发集团等市管企业,进一步充实管理人员队伍,严格落实任期制契约化管理;全面推进中层管理人员“四制”改革。允许企业集团将新成立的科技型子企业工资总额进行单列核增,对于企业新引进的领军人才、科技创新人才和高技能人才等优秀人才,可给予一次性增人增资。实施上市公司培育计划,积极在热力、水务、固废、数字科技、公共停车等领域推动上市培育发展;推进对标国际国内一流行动,推荐城发集团、公用集团、中原环保等7家进入省一流企业培育库。

    感谢您对我市发展科创金融服务和提升融资能力的关心、关注,也欢迎您继续对城市发展提出更多更好的意见和建议。


主办单位:郑州市人民政府办公室 地址:郑州市中原路233号 邮编:450007