尊敬的付颖营委员：

您提出的“关于打造15分钟便民生活圈 设立老者食堂的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、设立社区老者食堂

《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进养老服务高质量发展的意见》（郑发[2021]12号）提出，到2022年底前，每个街道至少建成一个具备综合功能的养老服务中心，每个城镇社区至少建成一个日间照料中心，实现全市街道、社区养老服务设施全覆盖；到2025年底前，实现城市“一刻钟”、农村“1000米”居家养老服务圈，实现居家养老、老年餐桌、日间照料集约融合。

郑州的一些区域在老年助餐服务方面已经取得了一定成效，例如：二七区已建成市级老年中央配餐中心1个、社区小厨房50余个和老年餐桌400余张；中原区目前约有30个社区老年食堂，其他不具备设置老年食堂的社区则都具备送餐功能；金水区依托街道的综合养老服务中心，通过食堂、外送等方式，已经实现了助餐服务街道全覆盖。

助餐就餐服务是日间照料中心的基本功能之一，各社区综合养老服务中心和社区日间照料中心在正常运营期间，基本能满足辖区老年人就餐需求。

二、引入优质食材和营养搭配

建设社区食堂，开展为老助餐服务，是省市重要民生实事。根据《关于开展老年人助餐和助浴示范点建设的通知》（郑民文〔2018〕123号）文件精神要求：“助餐点应提供符合老人口味，安全、实惠、方便、营养的饭菜。有条件的可根据老年人实际助餐服务需求和身体健康状况，为老年人提供糖尿病、高血压餐等特殊膳食，满足个性化需求”,并从规范管理、服务质量、食品安全等方面提出了服务要求和标准。

郑州市市场监督管理局在助餐服务建设领域积极作为，在郑州市社区食堂老年人助餐服务建设中发挥着至关重要的作用。一方面为社区食堂办理《食品经营许可证》提供相应的政策指导和业务帮助，并为社区食堂的规范建设提供坚实的制度保障；一方面督促社区食堂全面落实食品安全主体责任，严格监督执法，持续开展食品安全隐患风险排查；同时，郑州市市场监督管理局加大了食品安全的培训指导。对社区食堂食品安全员、有关从业人员进行线上（豫食考核APP）及线下食品安全法相关法律法规培训，进一步督促企业严格履行主体责任，提升食品安全管理意识及食品安全管控水平。

郑州市市场监督管理局为助餐服务提供了有力支持，日常监管严格且高效，为郑州市助餐服务的健康发展保驾护航，有力推动了郑州市老年人助餐服务的高质量发展，让老年人享受到了安全、优质、温馨的助餐服务。

三、推动社区合作和志愿者服务

(一)推进社区老年餐厅运营

《郑州市民政局关于大力推进城市老年人日间照料中心建设的通知》（郑民明电〔2018〕91号）要求：城市老年人日间照料中心运营模式可采取社区直接运营管理，也可引入社会力量，由专业养老服务机构直接运营管理。

我市社区养老服务设施在建设运营过程中多次得到中央和省、市补助资金以及社会资金的支持，通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等方式，鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施。特别是推进的“三级三类”便民服务中心设施建设工作中，要求在社区成立“社区老年人日间照料中心”，设日间休息室、娱乐活动室、图书阅览室、医疗保健室、老人就餐室、健身康复室、社区为老志愿者服务站等场所，极大的满足了社区老年人就近日托、就餐、康复等服务需求，创立了一套适合老年人“白天入托接受照顾，晚上回家享受生活”的社区养老“一站式”服务模式。

（二）搭建社会为老志愿服务平台

2021年10月，出台《郑州市养老服务时间银行实施办法（试行）》，鼓励志愿者为老年人提供养老服务。倡导在全市范围内开展养老志愿服务的具有一定影响力的志愿服务组织、社区（村）邻里互助队或志愿服务队成为时间银行志愿服务组织，开展养老志愿服务活动。鼓励和支持国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织、在郑高校等成立志愿服务队，开展养老志愿服务。支持深耕社区的企业发挥专业优势，组织员工开展社区养老志愿服务活动；

明确养老志愿服务实施流程，通过智慧养老服务平台，进行供需发布和志愿者培训（线上或线下），之后进行服务提供，最后老年人可通过电话、智慧养老服务平台对养老志愿服务进行满意度评价，由志愿服务组织对服务完成情况进行全程跟踪，并在志愿服务结束后进行回访。

四、实行优惠政策和社会化运营

2023年10月20日，民政部等多部门印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》提出，要实施就餐分类补贴，坚持有偿服务，有条件的地方可结合当地经济发展水平和财力状况，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴，补贴的范围、方式、标准由地方各级民政部门会同财政部门研究确定。

   此前，在2019年上半年，郑州市的部分区已经进行了一些助餐补贴的探索，例如：金水区助餐点采取每天2顿饭，每顿补贴5元的方式对该区符合条件的老年人提供助餐服务；二七区针对70岁以上的老人提供每人每天3元的助餐补助；中原区采取每天补贴3元的方式在伏牛路街道办电厂社区开展试点。

《郑州市民政局 郑州市财政局关于印发郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法的通知》（郑民文〔2018〕102 号）提出，养老服务中心可以由各街道、乡镇政府投资举办，也可以由社会力量（包括社会组织、企业或个人）投资举办，运营管理以社会为主。通过公建民营、民办公助、股权合作、购买服务、以奖代补等方式，充分调动社会力量参与建设和运营养老照料设施的积极性。

《郑州市财政局 郑州市民政局关于印发郑州市居家和社区养老服务专项资金管理方法的通知》（郑财社〔2018〕18 号）提出，各县（市、区）收到的中央和省、市补助资金以及社会资源资金，统筹使用，支持通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等方式，鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企业，使社会力量成为提供居家和社区养老服务的主体

五、加强宣传和推广

以郑州市金水区和二七区部分养老机构为例：

金水区目前已建成的每个社区养老服务中心都设置有配餐功能。如经八路街道办事处辖区养老服务中心设有700平方米的配餐就餐设施，长者餐厅2处。明厨亮灶，透明操作，社会化运营，聘请专业的营养师及厨师团队，从科学饮食的角度制定营养餐谱，每周几乎不重样；北林路街道养老服务中心及辖区内10个社区日间照料中心开设老年餐桌，每日由街道配备送餐车，为辖区内60岁以上老年人提供安全的配餐、就餐服务，也为行动不便的老人提供上门送餐服务，让老年人在家门口解决用餐需求。同时提供提前订餐服务，根据长者的身体状况和饮食偏好，以及老人不同的饮食习惯提供个性化服务，比如专门针对糖尿病、高血压老年患者进行膳食调理，制定符合低盐、低脂、低糖“三低”标准的特色餐谱，满足辖区老年人的多样化和个性化用餐需求；未来路街道为进一步解决辖区老年群体“做饭难”“吃饭难”的问题，在街道养老服务中心建立了未来路街道长者餐厅，主要为辖区60岁以上老人及生活困难群体低偿提供助餐服务。针对辖区行动不便的老人，街道养老服务中心依托社区日间照料中心开展低偿订餐及助餐上门服务，辖区老年人可在居民微信群内或电话进行订餐，街道各社区日间照料中心派专人到街道长者食堂进行取餐，并联合辖区志愿者、养老管家、网格人员等，为行动不便的老人及残疾人提供送餐上门服务。

二七区结合“温暖二七”建设工作，组织开展了多元化社区居家养老助餐工作。截至目前，该区分别建成市级老年中央配餐中心1个、社区小厨房52个和老年餐桌400余张，办理助餐卡4800余张，2019—2020年累计助餐达到37.8万人次。2020年，二七区积极推动助餐服务的信息化管理和助餐服务质量评估，通过“无感化”人脸识别设备刷脸就餐，实现了高龄老人助餐申请和审批“零材料，不跑路”。2021年使用财政资金105万元持续开展70岁以上老年人购买助餐服务，完成刷脸助餐76829人次，有效缓解了高龄老人和困难群众就餐难的问题。二七区在大力推进社区养老服务设施建设的基础上，着力于助餐功能室的配建，不断的提升供餐能力。

                      2024年9月29日

联系单位：郑州市民政局        邮    编：450052

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