尊敬的赵涵委员：

您提出的“关于打造老年助餐示范点 助推老年幸福城市建设的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

2023年10月，民政部等11个部门联合印发了《积极发展老年助餐服务行动方案》，要求各地要把发展老年助餐服务作为为民办实事的重要内容。今年3月，省民政厅等12个部门联合印发了《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》，召开了全省积极发展老年助餐服务工作推进会，制定了全省发展老年助餐服务的目标任务，并把全省建设7300家老年助餐服务点列为河南省重点民生实事，郑州市建设600家助餐点列为建设任务。郑州市正式开始大力推进助餐点建设，现将有关情况汇报如下。

（一）加强居家社区养老服务设施建设

2022年起，根据市委、市政府《关于推进养老服务高质量发展的意见》，郑州市着力推进街道养老服务中心、社区日间照料中心建设，已基本实现每个街道建成了一个具备综合功能的养老服务中心，每个城镇社区建成了一个日间照料中心，全市街道、社区养老服务设施全覆盖。预计到2025年底，实现城市“一刻钟”、农村“1000米”居家养老服务圈，实现居家养老、老年餐桌、日间照料集约融合。

2021年9月，出台《郑州市财政金融支持养老服务发展实施办法》，为更好地满足老年人个性化、多样化服务需求，郑州市不断加强政策创制，整合服务资源，引导社会力量参与，持续强化绩效考核，扎实推进居家和社区养老服务。在鼓励社会力量参与，培育市场方面，对养老机构按照改建、自建每张床位分别给予6000元、9000元建设奖补；对街道养老服务中心、社区日间照料中心等居家社区养老服务设施，明确由区县（市）政府负责建设，市级财政按照区50%、县（市）40%给予建设奖补，委托专业机构免费运营；每年根据服务情况，按照优秀、良好、合格分别给予15万元、10万元、8万元奖补，采取以奖代补的方式，培育激发市场活力，实现优胜劣汰。

这些政策旨在加强养老服务设施建设，为发展老年助餐服务提供阵地支持。

（二）加快发展老年助餐服务

按照省级文件要求，2024年老年助餐服务覆盖40%的城镇社区和10%的行政村,每个乡镇(街道)均有1个能够提供配餐服务的老年食堂(中央厨房)，积极构建覆盖城乡、布局均衡、便利实惠、安全可靠的老年助餐服务网络。郑州市将建设600家老年助餐点列入市重点民生实事任务，确立了谋好“一盘棋”、建好“一张图”、搭好“一平台”、用好“一张卡”、管好“一餐饭”的工作思路和要求，在认真搞好宣传发动、排查摸底、合理布局的基础上，根据不同区域老年人需求，细化目标、明确任务。目前我市老年助餐工作，正在大力推进分级分类建设中。

一是建立政策支撑。按照“一年做示范、三年见成效、五年全覆盖”要求，统筹考虑今后五年建设布局，研究制定了《郑州市加快发展老年助餐服务实施方案》及《老年助餐服务补贴暂行办法》。补贴办法已与市财政部门达成共识，确定运营补贴和老年人就餐、送餐补贴具体标准。二是明确目标任务。将任务指标细化到每个区县（市）、乡镇（街道），合理确定助餐点数量、规模和方位，已初步选定800个点位。据统计，目前已建成并具备运营能力的老年助餐设施有523个，其中主办类型养老服务机构439个、餐饮企业35个、机关企事业单位5个、社会组织13个、村基层自治组织31个。三是探索运营模式。依托街道社区养老服务设施积极开展助餐服务，经八路街道、戊院社区、建中街道等50余个老年食堂日平均就餐在200人次以上。在此基础上，打造了国有企业+助餐、餐饮企业+助餐等模式，如郑州民生康养公司、郑州国投成立了社区暖心食堂、老年食堂，“折扣牛”公司利用老年助餐中央厨房，先期计划在金水区网点、店铺建设近30个老年餐桌、助餐点，拟在区县市布点达200个。部分企业开展优惠打折活动，午餐基本控制在10元左右。

（三）明确我市老年助餐服务发展路径

制定全市按照“一年做示范、三年见成效、五年全覆盖”的总体目标，到2024年底，实现老年助餐覆盖全市40%的城镇社区和10%的行政村，每个街道（乡镇）至少有1个能够提供配餐服务的老年食堂，助餐服务模式得到有效探索；到2025年底，全市老年助餐服务进一步延伸，城乡布局更加均衡，特殊困难老年人助餐服务得到基本保障，面向其他老年人的助餐服务广泛开展；到2026年底，全市老年助餐服务网络更加优化，市场活力更加显现，助餐服务的便利化、多样化、规范化水平明显提高；到2028年底，社区老年助餐服务实现全覆盖，布局均衡、方便可及、多元参与的老年助餐服务体系得到有力巩固，老年人助餐需求得到充分保障，助餐服务实现可持续发展。

一是优化老年助餐服务布局，包括合理布局助餐服务设施、纳入养老设施布局规划、多元提供场地保障支撑；二是扩大老年助餐服务供给，包括利用存量资源建设、引导餐饮企业参与、支持物业企业实施、鼓励自有食堂开放、扩大农村供给模式、引导公益慈善组织参与、提倡家庭餐桌陪伴；三是提升老年助餐服务质量，包括规范助餐服务标准、提升智慧化水平、拓展服务内容、培育服务品牌；四是创新老年助餐服务配送，包括支持社会力量参与送餐服务、探索发展“移动型助餐”服务；五是完善老年助餐支持政策，包括拓宽资金保障渠道、提供场地租金优惠、给予建设补贴、给予运营补贴、给予就餐送餐补贴、给予老年人用餐优惠、落实税费减免优惠、实行水电气热优惠、支持金融保险机构提供服务、积极鼓励社会参与；六是加强老年助餐质量安全监管，包括防范各类安全风险、强化日常监管、加强社会监督。

养老事业关系千家万户，要破解养老服务难题，提升养老服务质量，需要人民政协作为专门协商机构的凝聚效能，集合众人的智慧力量，统筹谋划、系统推进。感谢您提出了有深度、有分量的提案、社情民意和意见建议，为助力我市养老服务能力提升献计献力，相信我们必能为全市老人搭建一个所盼如愿的康养家园，必能为我市养老服务业发展助薪添彩！

2024年8月14日        

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