致公党河南省委会：

贵单位提出的关于“建设‘一带一路’企业总部产业园推动河南商品出口贸易”的提案已收悉。现答复如下：

一、自贸区郑州片区建设成效

（一）精准定位，科学规划

自贸区郑州片区作为河南对外开放的前沿阵地，自设立以来，始终以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，致力于打造服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。在制度创新方面。一是制度创新成果丰硕。目前已累计形成394项创新成果，其中全国首创56项，全省首创113项，12项在全国复制推广，“跨境电商零售进口退货中心仓”“航空货运电子化”创新连续入选国务院自贸区第六批、第七批改革试点经验。2024年形成“数据经纪人管理新模式”等3项高质量案例，作为参评案例由省自贸办报送商务部。8项制度创新成果入选2024年省自贸区最佳实践案例，占比三分之一，数量持续稳居第一位。“推进数据交易全链条集成创新”入选“省经济体制改革十大创新案例”。二是部分领域工作走在全国前列。依托郑州片区率先在全国建设RCEP示范区、试运行全国首家省级涉外法律服务中心，自贸区法院、检察院获批成立，内陆自贸法治服务高地初步形成；创新提出打造“丝路自贸区”品牌，在全国自贸区形成鲜明定位；“全域自贸”理念得到上级部门认可，自贸区自主创新和成果复制推广改革红利得到较好释放。在产业发展方面。持续推动产业高质量发展。产业集群和规模加速崛起，截至2025年3月，郑州片区累计签约重大项目470余个，投资总额超6000亿元。围绕生物医药、智能网联汽车等重点产业链，招引落户超聚变、华兰生物、盒子智行汽车、国药控股河南郑州现代化智慧医药物流中心等头部企业项目；壮大形成高端装备、汽车制造、生物医药、现代物流四个千亿级产业集群。推进重大项目招引落地。金水区块推进郑州国际金贸港项目建设，设立20个自贸集群注册板块，包含总部经济产业园、新兴金融产业园、高新技术产业园和商务服务产业园4个产业园。截至目前，项目累计完成固定资产投资入库61亿元，吸引河南物产集团、中钢网、思念食品、UU跑腿等企业超1900家，注册资本达450亿元。郑东区块打造数字经济、生命科学两大战略性新兴产业平台，完成启迪郑东科技城项目建设，以超聚变、北科生物等项目为牵引，集聚数字企业落地，数字经济规模近1000亿元。经开区块依托智己新能源整车制造项目、智行盒子新能源汽车等项目加快新能源及智能网联汽车产业发展，打造集“研发+制造+贸易”的完整汽车产业全链条。外贸稳中提质。挂牌以来，截至2025年3月，郑州片区新入驻外资企业496家，累计实际使用外资10.82亿美元，外贸进出口额3022.84亿元。2025年1-3月，郑州片区实际使用外资4894.53万美元，占郑州市86.9%，占河南自贸试验区85.8%，高技术产业实际使用外资占比92.8%。外贸进出口额139.7亿元，同比增长22.5%。其中进口56.6亿元，同比增长87.9%，持续保持强劲增长态势。

（二）强化贸易与物流协同

郑州片区聚焦“两体系一枢纽”建设，打造“丝路自贸区”。协同推进“五条丝路”建设，加快推动枢纽优势向物流优势、贸易优势、产业优势转化。助推“数字丝路”越走越宽。研究制定自贸区数据跨境流动负面清单，形成《郑州片区数据分类分级管理规则（试行）》《郑州片区数据出境负面清单管理办法（试行）》，针对跨境电商、现代服务业、医药健康、智能制造四个行业，形成40个数据跨境应用场景的负面清单。助推“空中丝路”越飞越广。建设航空电子货运信息平台，应用企业超350家，海航等15家航司开展电子运单业务。研发全国第一辆航空集装货物整板运输车。率先创新空空中转模式，航空物流单证标准和数据交换标准被中国航空运输协会采纳。2024年，郑州机场完成货邮吞吐量首次突破80万吨，达到82.5万吨，旅客吞吐量2850万人次。助推“陆上丝路”越跑越快。陆港航空港片区实现“通车即运营”，全国首家打通国际邮件陆路运输双向通道。2024年，中欧班列（郑州）开行3601列。启动全国第二家高铁快运批量运输试点，郑渝高铁货运一站直达。探索全国首票TIR进出境双向贯通等首创成果，开通19条TIR国际公路运输线路，TIR发运规模全国第一，成为继海运、空运和铁路之后的“第四物流通道”。助推“网上丝路”越来越便捷。首创“网购保税+线下自提”等模式，形成跨境电商全流程监管，助推郑州跨境电商综试区在全国165个试点城市位居第一档。2024年跨境电商交易额1458.8亿元，同比增长15.6%。助推“海上丝路”越连越顺畅。设立“铁海联运服务中心”，全国首创跨关区“海铁直运 抵港直装”监管模式，2024年，铁海直运共完成约6万标箱，近两年保持50%以上年增速。

（三）中欧班列（郑州）“一带一路”国际贸易产业园基础设施项目

1.项目概况。中欧班列（郑州）“一带一路”国际贸易产业园基础设施项目地处郑州片区经开区块，是中欧班列扩量提质的重要承载片区之一。项目建设有利于加快推动中欧班列扩量提质，有利于加强中欧班列（郑州）特色服务品牌优势，有利于河南省打造内陆对外开放高地，有利于郑州建设内陆地区最具影响力、竞争力、辐射力、带动力的现代国际物流枢纽，全面提升枢纽经济能级和开放通道优势。本项目的建成将为郑州经开区产业发展搭建优良的园区平台，营造便捷浓郁的商务服务环境，将成为经开区项目引进、招商引资的支撑性园区，对经开区经济社会高质量发展具有重要意义。

2.项目定位。项目以国际贸易服务、金融服务、商务服务为核心，引入中铁信智慧物流研发中心，打造郑贸通信息平台，完善相关配套设施，聚力打造国际商事法律及知识产权保护服务基地、供应链金融服务基地、国内及国际物流、贸易、供应链金融等行业领先企业区域总部基地。

3.项目基本信息。项目选址位于郑州市经济技术开发区内，经北一路以南，经开十七大街以东区域，总用地面积 28980.55 ㎡（约 43.5 亩）。本项目总体统一规划，分期实施。项目总投资约9.8亿元。其中一期用地35.4亩，地上面积79186㎡，地下面积31692.12㎡；一期主要建设内容包括国家会议中心、国际标准检测中心、文化创意中心、国家商事法律服务总部等。二期用地8.1亩，地上面积22932㎡，地下面积9462㎡；二期主要建设内容包括配套公寓和国际贸易研发。

4.项目当前进展。项目一期已完成三证办理、施工图设计及审查工作。施工总承包、监理单位等招标工作正在稳步有序开展。

（四）郑州国际陆港航空港片区项目情况

郑州国际陆港航空港片区项目位于航空港区东南部，总规划面积50平方公里，按照省委省政府“现代化、国际化、世界级”内陆大港建设要求，以满足中欧班列“万列、千万吨”开行为目标，围绕打造“世界级国际铁路枢纽港、中欧班列运贸产创新发展示范区、内陆口岸经济高质量发展先行区”三大战略定位，以前瞻30年的视野进行规划。

规划总体按照“一港七区”布局，并细分为26个功能板块，一港即郑州国际陆港；七区即以东站为核心，打造国际班列集散中心区；以西站为核心，打造新能源汽车物流服务区；围绕“两站”，拓展布局大宗物资供应链、保税功能拓展、商贸配套、水港协作战略预留、新兴物流战略预留区等五大功能区。东站作为中欧班列开行的主要载体，按照“关铁融合大监管区”理念，铁路场站与海关合并设置围网，实现通关、查验与装卸、短驳融合作业。西站紧邻比亚迪，为新能源汽车供应链专业场站。

到2025年，中欧班列集结中心、新能源汽车供应链服务中心、专用铁路工程等核心功能区建成投运，承接现郑州国际陆港业务，实现每年5000列开行和500万吨货物吞吐；到2030年，做到配套功能齐备、要素集聚有力，通道能力进一步提升，实现每年1万列开行和1000万吨货物吞吐；2035年，建成通道能力健全、开放体系领先、创新驱动有力的国际陆港，成为国际领先的世界级物流枢纽。

截至目前，汽车专用作业区30万m2仓储、50万m2场站及配套设施已建成投用，有力保障了比亚迪汽车零部件仓储及整车停放需求；专用铁路线已于2024年6月30日通车开行；郑州国际大宗商品交易中心（一期）项目已开工建设；中欧班列（郑州）集结中心一期项目作为郑州国际陆港建设的核心功能区，预计2025年6月底可建成投用。

（五）积极争取纳入市场采购贸易方式试点范围

市场采购贸易方式（海关监管代码“1039”）是一种针对小批量、多品种商品出口的贸易模式，旨在简化小商品出口流程，降低中小企业和个体工商户的合规成本。目前河南省共有1个市场采购贸易方式试点，即中国（许昌）国际发制品交易市场，于2020年9月获批，依托于全球最大的假发产业基地，服务发制品中小企业，解决“单小、货杂、品种多”的出口难题。而郑州作为国家级商贸物流枢纽，但尚未获批市场采购贸易试点，主要原因一是试点布局侧重“小商品集聚地”。市场采购贸易的核心是“多品种、小批量、无票免税”，适合义乌、广州等传统小商品批发市场。而郑州的产业优势（如电子产品、汽车零部件）更依赖一般贸易或跨境电商（如1210保税模式），与市场采购的定位不完全匹配。二是已有跨境电商综试区政策替代。郑州主打“保税备货（1210）”模式，更适合高货值、标准化商品（如手机、奢侈品）。政策资源优先向跨境电商倾斜，市场采购的需求相对较弱。三是市场成熟度待提升。市场采购需要高度集中的实体商贸市场，但郑州的批发市场（如银基商贸城）仍以国内贸易为主，国际化配套不足。因此，在未来工作中，郑州片区将高度重视试点政策动态，持续密切关注国家相关政策导向与实施规划。尽管目前暂无公开申报计划，但片区将申报工作纳入重点推进事项，积极开展政策研究、基础调研及筹备对接工作，全力争取纳入市场采购贸易方式试点范围，为推动贸易高质量发展创造新动能。

（六）完善配套服务，优化营商环境

郑州片区高度重视营商环境建设，不断完善配套服务。加强基础设施建设，提升公共服务水平，为企业提供良好的发展环境。一是统筹推进审批制度改革。推行“一次办妥”“多证合一”等，联合发改部门推出“信用承诺制”。全面推行“清单制+告知承诺制”，将信用信息嵌入行政审批流程，已覆盖20项涉企审批和176个证明事项。其中“国有土地出让考古前置改革”案例入选《自然资源部 国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》，在全国复制推广。

二是持续完善优化营商环境。围绕市场准入、政务服务、产业生态等方面内容，先后制定印发《郑州片区营商环境评价整改提升工作方案》等4个专项工作方案，针对营商环境评价中市场主体和群众反映强烈的突出问题，认真研究并多次征求相关部门意见，提出优化提升举措。2021、2022年郑州片区营商环境评价连续两年位居全省国家级功能区第一位。

三是提升政务服务便利化、国际化水平。在郑州片区综合服务中心设立“绿色通道”和“一窗受理”窗口，提供“专人负责、优先办理、急事急办、特事特办”服务。在服务台设立“办不成事”窗口，兜底受理和解决企业群众办事时遇到的难题，解决政务服务的痛点堵点。推进“万人助万企”走深走实。深入走访重点企业及行业协会，解读惠企政策。做好RCEP涉外综合服务。取消原产地企业备案制度，推广原产地证书智能审核和自助打印，并上线“智享惠”等智能化服务平台。稳步推进“提前申报”“两步申报”业务改革，针对RCEP成员国重点商品开辟快速通关“绿色通道”，全面推广应用“互联网+预约通关”系统，提供节假日预约通关服务，提升企业获得感。

四是打造自贸区法治化建设高地。获批成立全国第5家自贸区法院、全国第4家自贸区检察院，试运行全国首家省级涉外法律服务中心，完善涉外律师咨询、国际商事仲裁等事项，建立“办事有辅导、全程有帮办、结果可邮寄”的服务机制，为出海企业提供“伴随式”服务，形成涉外法律服务闭环。建设自贸区法院涉外商事审判庭，建立涉外商事纠纷一站式解决机制。建设域外法律查明服务中心，提升专业化审判水平。加强知识产权保护，在综合服务中心挂牌知识产权综合服务窗口和维权保护工作站，为企业自主创新提供有力的知识产权保护支撑。

（七）深化区域协同与联动

郑州片区加快推进联动创新区建设。为充分发挥河南自贸试验区示范引领和辐射带动作用，郑州片区牵头申建联动创新区，促进相关区域与自贸试验区创新协同、政策共享，发展联动。2023年12月，经省政府同意，在郑州等地设立河南自贸试验区联动创新区。2024年4月，印发实施郑州联动创新区建设总体方案。2024年5月，郑州联动创新区高新片区、管城二七片区、中牟片区挂牌，郑州片区向各联动创新片区推送340项自贸区改革试点经验。

（八）强化国际合作与创新驱动

郑州片区积极推动国际合作，加强与“一带一路”共建国家和地区的交流与合作。鼓励企业“走出去”，开展境外投资、技术合作等活动，提升河南商品的国际竞争力。在创新驱动方面，加大研发投入，引进高端人才，搭建创新平台，推动产学研合作。设立了中原超级总部基地、中原总部基地、中原科技城人工智能科技园等多个创新科技园区，吸引了一批高新技术企业和创新团队入驻，培育新兴产业，打造具有竞争力的产业集群。同时，加强知识产权保护，鼓励企业开展技术创新和品牌建设，提高产品附加值。

二、下一步工作计划

（一）持续推动产业集聚发展

围绕中欧班列（郑州）“一带一路”国际贸易产业园建设，进一步加大招商引资力度，吸引更多优质企业入驻。加强产业规划引导，推动产业链上下游企业协同发展，提升产业集群的竞争力，积极争取纳入市场采购贸易方式试点范围。

（二）推动“丝路自贸区”提质增效

一是复制拓展“双枢纽”成功模式，推进郑州—柬埔寨、吉隆坡“空中丝路”项目，组建本土客运基地航司。二是织密陆上丝路网络。做优做强中欧班列欧洲、中亚、东盟线路，打造空港枢纽卡班中心，创建国内首个TIR企业协会，拓展郑州至长三角、粤港澳高铁快运线路。三是争取国家有关部委支持“跨境电商+线下自提”在自贸区推广。创新“跨境电商+产业带”“易货+跨境电商”模式。四是深化“陆海联动、铁海直运”，共建桂豫海铁直运物流大通道。

（三）完善高水平开放体制机制

一是深化RCEP企业服务中心、移民服务中心功能，提升服务对接国际高标准经贸协定载体功能。建立省涉外法律服务中心、域外法律查明服务中心，在龙子湖中央法务区基础上，构建金水、郑东特色法务区，谋划建立郑州国际仲裁院，打造制度型开放法治高地。二是创新开放平台、功能区联动发展机制。探索自贸区与航空港、经开综保区等一体化联动机制。加强自贸区与联动创新片区联动建设，持续推动申建航空港新片区。三是加强国内跨区域合作。深化与青岛片区海铁联运及与喀什片区TIR双中心合作，扩大构建跨区域自贸联动创新发展网络。四是重点增进与巴西、智利、秘鲁等南美国家经贸投资合作，强化与智利伊基克自贸区联动。加密郑州至南美特色农产品航空货运专线，加强与秘鲁马丘比丘市在文化交流、旅游推广、经济合作等方面深入合作，推进构建面向全球高标准自由贸易园区网络。

（四）强化郑州联动创新区建设

一是继续做好国家和省级新一批改革试点经验复制推广工作，支持联动创新区结合实际需求复制推广自贸区改革试点经验，推动“自贸试验区+联动创新区”双开放平台协调发展，河南自贸试验区郑州片区经开、郑东、金水三个区块，河南自贸试验区郑州联动创新区高新片区、管城二七片区、中牟片区三个片区四个区域，形成3+4自贸试验区+联动创新区”双开放格局。二是开展协同创新，探索首创性、特色化制度创新，提高改革创新实效，积极争取省级管理权限下放，破解堵点、难点。三是促进产业联动，聚集更多项目、企业、人才，构建区域联动、资源共享、优势互补的协同创新发展格局，提升对外开放能级。

感谢贵单位对我市经济发展的关心与支持。

                                       2025年6月4日