尊敬的王志杨委员：

您提出的“关于更好发挥信用价值在促进高质量发展中重要作用的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、强化政务诚信建设，畅通政策落地通道（提案建议一）

答复：一是我委充分发挥社会信用体系建设牵头部门作用，健全制度设计，夯实制度基础，制定出台了《郑州市加强政务诚信建设实施方案》（郑政文〔2017〕129号）、《郑州市营商环境政务诚信建设工作推进方案》（郑信用〔2020〕1号）、《关于加强政务诚信建设建立健全政府机构及公职人员诚信履约机制的通知》（郑发改财信〔2020〕546号），构建广泛有效的政务诚信建设监督体系，实施专项督导、横向监督、社会监督和第三方机构评估，充分发挥人大法律监督，政协民主监督，监察、审计的内部监督和新闻舆论监督以及社会群众监督的作用，强化政府决策执行诚信履约，健全政府诚信履约机制，建立政府失信责任追究和承担机制，不断优化营商环境。将履约践诺情况作为省营商环境评价、城市信用监测预警、区域信用建设评价重要指标，并将政务诚信纳入年度绩效考核，作为营商环境、法治政府等年度目标责任考核的重要参考。

二是我市在“信用郑州”网站设立“政府违约失信投诉举报”专栏，链接“互联网+督查”平台、“违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台”、12345政务服务热线、营商环境投诉举报平台、网上信访投诉平台，畅通违约失信投诉渠道，及时受理涉及政府部门（含机关和事业单位）的违约失信投诉。强化政务诚信监测，纳入郑州市区域信用建设评价，委托第三方按照月度对各区县（市）政务诚信情况，尤其是政府部门被列入严重失信主体名单情况、政府部门和国有企业清欠情况进行评价和监测预警，并将评价结果和建议及时发送各区县（市）。将合同履约信息纳入郑州市公共信用信息目录，依托市信用平台，及时归集合同签约双方的基本信息、签约、履约、违约等信息，目前已归集3.2万条。将违约失信信息、拖欠账款信息、被列入失信被执行人信息统一计入相关主体名下形成政务信用记录。对发现的线索及时处理，2025年以来收到的被列入失信被执行人线索，经过我委积极协调推进，已与当事人达成一致意见，退出失信被执行人名单。

三是持续推进清理拖欠企业账款工作。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，聚焦机关、事业单位、大型企业对中小企业形成的货物、工程、服务款项拖欠，集中化解存量欠款，严防新增拖欠。将清欠工作纳入“万人助万企”活动年度考核、营商环境评价等考核体系，通过通报、下发督办函、约谈提醒、联合督导，向县区“一把手”下发提醒函等方式，加大清欠督导力度。研究制定郑州市清理拖欠企业账款工作方案，做好新一轮拖欠企业账款摸排工作，督促县区用足用好国家化债政策，向上争取更多债券额度用于清欠，积极调整有关专项债券资金用于偿还欠款,加大督导追责力度，将清理拖欠企业账款工作纳入“一把手”工程，严格履行清欠工作的主体责任，主要领导要亲自挂帅、亲自部署，全面盘清家底，逐项逐笔梳理核实拖欠账款情况，主动认领，扛实责任，制定推进方案，明确具体措施、时间节点，限期办结，突出清偿质效，确保组织有力、行动有序。

四是持续推动“高效办成一件事”。积极按照国家、省级“高效办成一件事”工作要求，推动“信用修复一件事”落实落地。通过线上线下多渠道宣传，提升企业知晓度。已成功为多家企业修复信用，助力其恢复正常经营，营造诚信营商环境，促进经济健康发展。为进一步减材料、减环节、减跑动，为企业群众办事创业营造良好环境，推进政府治理体系和治理能力现代化，全面推行涉企经营许可事项告知承诺和容缺办理制度。目前20项涉企经营告知承诺事项已按要求实施“告知承诺制”。根据“证照分离”改革联席会议职责分工，会同相关单位印发全市127项《郑州市涉企经营许可事项“证照分离”改革清单》，进一步减审批、优服务、激活力。

五是建立政府失信责任追究和承担机制，市发展和改革委员会、市委组织部、市委政法委、市人力资源和社会保障局、市中级人民法院、市工业和信息化局联合印发《关于加强政务诚信建设建立健全政府机构及公职人员诚信履约机制的通知》（郑发改财信〔2020〕546号），建立失信政府机构及公职人员责任追究机制，对出现违约毁约拖欠等失信问题的政府机构,上级主管机关加强失信政府机构的管理和监督,对发现的有关问题,及时整改到位，逾期未整改的，由主办单位取消年度评优评先资格；需要追责问责的，移交有权机关根据有关规定处理，确保失信责任落实追究到位。充分用好发展改革系统失信惩戒措施“工具箱”，对于存在失信记录的相关主体，我委将按规定限制中央预算内资金支持、限制地方政府专项债券申请、限制各类融资项目推荐；对于存在政府失信记录的区县(市)，我委取消发展改革系统的评优评先和试点示范资格、加大区域信用监测扣分权重、取消社会信用体系建设评先评优资格。

下一步，我委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，按照国家、省、市关于政务诚信的有关要求，深入推进政府诚信建设，进一步强化归集辖区内政府部门与民营企业签订的相关协议与合同，将接收归集到的违约失信投诉线索第一时间转交至被投诉主体的上级部门或主管部门开展核实认定，健全失信惩戒和信用修复机制，定期开展评估通报，按所属地“即发现即转交”，持续跟踪办理情况，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，为民营经济发展创造良好环境，推动民营经济发展壮大。

二、强化融资信用服务平台建设，破解企业资金难（提案建议二）

答复：一是为解决中小微企业融资难，聚政府、监管、金融机构合力，我市搭建“信易贷”平台--郑州中小微企业金融综合服务平台，即“郑好融”平台（以下简称“平台”），是郑州市政府为破解全市中小微企业面临的“融资难、融资贵、融资慢”和 金融机构“信息不对称、贷款难、成本高”等问题，联合中国人民银行河南省分行、国家金融监管总局河南监管局等金融管理部门合力打造的普惠科创金融综合服务平台。出台了“1+5+N”的政策体系支持平台健康发展，即1个“郑好融”金融综合服务平台，5个亿规模的“郑好融”信贷风险分担补偿资金池，配套的N个支持政策。授权郑好融征信郑州市公共数据运营权，支持郑好融征信探索“数据要素X金融”应用场景，支持郑好融征信申请企业征信牌照，推动建立“金服+征信”双轮驱动的发展模式，填补河南省内空白。在全市各类市场主体聚集的区域依托银行基层网点建立了111个兼具基层金融治理、政策宣传直达、投资培育对接、综合金融服务和问题反馈解决等五大核心功能的金融服务港湾。

积极引导中小微企业、个体工商户及金融机构积极入驻平台。平台整合海量政务数据、行业数据，借助大数据、人工智能、隐私计算、区块链等新一代信息技术，对处于不同发展阶段、不同产业领域的市场主体进行企业画像，并依托企业画像智能化、场景化地为市场主体提供债权、股权以及其他金融资源的对接，引导金融资源向小微、“三农”、科创、绿色等市场主体加大支持力度，助力区域产业高质量发展，优化郑州营商环境。目前，郑好融平台入驻用户110万家，入驻金融机构116家，发布金融产品233款，解决融资需求3.64万笔，累计授信金额812.2亿元。

二是在“郑好融”平台上线小微企业融资协调专区，着力推进小微企业融资协调工作，搭建“需求摸排+融资服务+信用评价”服务链，开启申贷绿色通道和快速响应机制，建立“绿灯快速授信、黄灯二次撮合、红灯持续跟踪”的智能匹配机制，制作需求申报二维码，全市范围征集小微融资需求，及时发送至各区县，为走访活动提供基础企业名单。区县（市）工作机制和专班，组织委办局、乡镇、街道、工商联、银行机构等认真开展“千企万户大走访”活动，尤其是各银行机构充分发挥网点广、人员熟等地缘性优势，如工商银行、邮储银行郑州分行、郑州市农商银行等，逐家逐户摸排，同时积极宣讲惠企助企政策。及时形成“两张清单”（申报清单、推荐清单），坚持“即报即审”，纵向和横向推送相结合，每天向意向银行推送一批“推荐清单”。加强政策宣传和指导，市级层面制作一图读懂宣传材料和银行产品、专班联系方式，在郑州发布、市发展改革委官网、新闻媒体上广泛宣传，组织宣讲团、利用集市日、召开银企对接会等形式积极开展金融政策宣传和现场讲解，在大河财立方、郑州日报上坚持进行“小微企业融资成效”系列专题报道，提高企业对政策的知晓度。目前，全市小微企业申报33.1万户、推荐27.4万户、授信25.7万户，全市21家主要金融机构，累计授信3430.62亿元，累计放款2823.94亿元，其中信用贷款1384.10亿元，无还本续贷448.28亿元，平均利率3.43%。

三是深化“证照分离”改革，进一步放宽市场准入门槛，省内率先发布市场监管领域行政审批服务系列标准。全面推行智能审批模式。积极打造“24小时不打烊”智能登记服务新模式，并在全省推广。不断完善“企业开办一件事”功能。压减企业开办环节，降低企业时间成本，我市开办企业时间已压缩至0.5个工作日办结，达到全国标杆城市标准。推行企业设立登记（合并社保登记）、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、水电气暖等企业开办事项“一网通办、一次办妥、一日办结”。推进登记注册便利化改革。全面实行企业名称自主申报、经营范围自主勾选，降低市场准入门槛。进一步规范住所（经营场所）承诺制，能够通过部门间数据共享等方式验证核实申请人申请登记的住所或者经营场所客观存在且公司依法拥有所有权或者使用权的免收住所或者经营场所使用证明材料。无法核验的，应当提交住所或者经营场所合法使用证明。推行个体工商户智能审批，实现个体工商户登记全程零见面、零跑腿、零干预。允许因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的市场主体，自主决定在一定时期内歇业，降低市场主体经营成本。

下一步，我委将持续推进“郑好融”平台增量扩面提质，不断优化平台功能，提升服务能力，树立“郑好融”品牌，为郑州营商环境建设提供助力；持续推动用户上平台，争取2025年底平台户数达到120万户；充分发挥平台融资对接作用，强化与金融机构联合创新，加快推进与各银行联合建模、产品线上直连、线上预授信等相关工作，提高平台融资匹配效率，提高用户获得感；推动各金融机构及时处理平台推送的各类融资需求，确保融资需求得到及时、有效的解决；推动精准营销工具“作战地图”上线应用，推动各金融机构依托平台主动发掘有需求的企业，并实现精准匹配、有效触达；依托科创企业画像、绿色企业分类评价模型等工具，联合金融机构开展创新产品研发，服务中小微企业。力争实现2025年度累计授信达1000亿元，平台获贷企业平均贷款利率不高于上一年度全省普惠企业加权平均利率。

三、强化企业信用体系建设，优化和谐社会环境（提案建议三）

答复：郑州市自创建第二批社会信用体系建设示范城市以来,着力在建机制、拓平台、重应用、强监管上下功夫，在中国城市信用建设高峰论坛上，连续两年荣获“全国城市信用工作创新奖”“守信激励创新奖”,连续五年获评“新华信用杯”全国优秀信用案例。在全国第一个发起成立以“商鼎分”（市民信用分）为载体的个人守信联合激励城市合作机制，在全省率先建立“信用+社区管理”模式。与济南、杭州等城市共同成立的黄河流域城市信用联盟和跨区域城市信用建设合作，荣获中国城市信用建设年度十大成就。2023年秋季，第五届中国城市信用建设高峰论坛在郑州成功召开。   

一是夯实制度基础支撑。先后制定出台《郑州市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》、《郑州市社会信用体系建设“十四五”规划》、《高质量建设信用郑州促进形成新发展格局实施方案》等30多部顶层设计文件，每年印发《郑州市社会信用体系建设工作要点》，全面有序推进社会信用体系建设。搭建郑州市信用平台，建成了三网、三库、两级、多应用的功能架构，并迭代升级市信用平台，强化平台支撑信息归集，制定信用信息指标目录，涉及指标目录488项，并进行动态调整，目前正在研究制定《郑州市公共信用信息目录（2025版）》，通过大数据技术实现信用信息的全面归集、深度整合与即时共享。目前，市信用平台累计归集数据28.4亿条。

二是做好信用分级分类。我市20多个主管部门开展信用分级分类监管，出台50余个信用分级分类监管制度、方案，覆盖市场监管、生态环境、城市管理、建筑、交通、教育、文化旅游等40多个领域，目前，累计93.4万条分类监管信息常态化共享至市信用平台。推动公共信用评价结果广泛应用，以信用风险为导向优化配置监管资源，助力行业主管部门实施差异化监管，对信用良好的市场主体减少检查频次，对失信主体加大监管力度，提升监管精准性和有效性。

三是抓好全流程信用监管。创新事前信用监管，全面推行“清单制+告知承诺制”，将信用信息嵌入行政审批流程，目前已向省信用平台推送信用承诺履约践诺信息4940.2 万条，其中，上半年840.3万条；加强事中监管提升治理效能，在各类财政奖补资金、市长质量奖申报、评优评先、党代会代表候选人、人大代表、政协委员等事项中完成信用核查2531批次，涉及企业22.1万家次和自然人19万人次；依托省、市两级信用平台，逐步健全联合奖惩的“发起、响应、处置、反馈”全流程闭环机制，重点推动在政务服务平台、公共资源交易系统的应用，目前已向省信用平台推送有效案例2.5万条；信用修复为企业重塑信用，在“信用郑州”网站上线“信用修复一件事”专区，印发《关于建立“四书同达”信用信息公示告知服务机制的通知》，强化精准服务，积极鼓励和引导失信主体主动改正违法失信行为，重塑信用。目前已完成信用修复2.7万家次，其中，上半年1438次。

四是提高信用助企惠民成效。信用积分惠民便民。依托“商鼎分”加强个人诚信激励，在“郑好办”成功上线“信易游”、“信易阅”、“信易租”等优惠激励场景607个，“商鼎分”服务覆盖市民人数超过1188万，累计访问量突破626万次，注册用户达到146万，通过“商鼎分”加分并享受信用场景服务的用户96万次，营造出全市守信用信的良好社会氛围；实现与杭州“钱江分”、厦门“白鹭分”等10个城市激励场景互联互通，让市民共享城市信用激励惠民场景。信用报告代替无违法记录。深入开展“减证惠企”，在公安、金融、民政、教育等47个领域为我市市场主体免费出具专项信用报告。截至目前，累计专项信用报告2296份，代替原有各领域证明材料7.4万份。

五是积极营造诚信社会氛围。坚持每年举办信用大讲堂，充分发挥主流媒体优势，丰富宣传模式，持续开展“诚信兴商宣传月”“3·15金融消费者权益保护教育宣传”“6.14信用记录关爱日”等主题宣传活动和诚信教育普及活动，依照“一线调研+分级培训+定期总结”模式，将常态化巡查沟通、依据工作实际的多维度培训宣传，与日统计、周提醒、月通知、季分析制度有机结合，提高信用培训宣传质效；依托“信用中国（河南·郑州）”网站、“郑州营商信用”公众号，发布各类我市诚信文化宣传教育活动信息，营造诚信社会氛围。

下一步，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府的坚强领导下，发挥社会信用体系建设牵头部门作用，高质量建设“信用郑州”。

一是强化政务诚信引领，优化政务诚信监督机制，提高政务公开质量，深入开展公务员诚信教育，发挥表率作用。   

二是完善信用监管体系，全面推行“清单制+告知承诺制”，提升企业依法经营及诚信执业意识，全面实施信用核查，科学开展公共信用综合评价，健全跨地区、跨行业、跨领域的协作监管机制，依法依规实施联合奖惩措施。

三是推进信用经济发展，加强信用服务产品创新，打造信用经济实验区，着力打造个人信用积分“商鼎分”智慧化应用机制，不断创新信用消费模式，促进信用经济发展。

四是大力弘扬诚信文化，深入推进诚信宣传和教育，强化信用理论研究和人才培养，积极营造诚实守信的社会氛围。

2025年7月16日