对市政协十五届三次会议

第20251032号提案的答复

尊敬的白向锋委员：

您提出的“关于生态领域首次轻微违规慎用处罚手段的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、设立环保帮扶专项资金（提案建议一）

长期以来，国家高度重视生态环境保护工作，投入环保专项资金，用于支持帮扶企业环保污染防治设施升级改造、环保技术研发与引进等。每年，我局根据污染治理工作规划和企业治理需求，向国家、省、市申请污染治理专项资金，用于企业的提标治理。如2024年，我市支持纯电重型货车购置补贴，共补助资金9000余万元。下步，我们将加大力度，采取多种措施，协调相关部门，积极向上级申报和筹措资金，帮助企业解决环保投入资金短缺问题。

二、建立帮扶机制（提案建议二）

近年来，我局聚焦企业需求、创新谋划措施。积极开展“万人助万企活动”，按照民生优先、科学精准、绿色引领、差别管控的原则，聚焦“急难愁盼”，强化服务意识，以“打卡式”执法等创新模式，积极促进“正面清单”、“一对一”帮扶等惠企制度高效落实，充分调动积极因素，深化完善服务体系，切实为企业发展提供服务。

一是坚持将“问题解决率”和“企业满意率”作为衡量活动成效的重要指标，将省、市转办件和系统内台账中问题及时销号。继续归纳总结在“万人助万企”活动中形成的特色做法和先进经验，树立企业服务工作典型案例；对重点问题精准梳理，同时，举一反三，统筹解决同类问题。二是切实深化“放管服”改革。持续做好重大项目联审联批工作，紧盯“三个一批”等重点项目，提前介入、强化辅导，实现环评全流程高效服务；进一步推动“一网通办”下“最多跑一次”审批向“不见面”审批转变。三是切实引导企业绿色转型。进一步挖掘企业减污降碳潜力，指导开展“绿色化、服务化”企业技术改造专项提升活动，增强企业技改意愿。进一步深化“1+N”绩效分级服务体系，开展绩效分级集中帮扶，进一步打造绿色产业链；“冬病夏治”，对拟申报A级的重点企业进行现场指导，提前帮扶，为企业秋冬季重污染天气管控中争取更多的生产空间。四是切实提升固废监管水平。以创建“无废城市”为抓手，以实现固体废物（危险废物）规范化管理为目标，适时向企业推广应用危废污染防治和利用处置先进技术，为制定重点行业、重点类别危险废物污染防治配套政策和标准规范提供技术支持。五是切实促进水污染防治提标治理。重点指导帮扶黄河流域涉水污染源做好提标治理工作；加强对医疗机构的指导，帮助完善医疗废水处理设施；落实入河排污口事前评估要求，靠前服务、主动配合，严格按照时限要求完成审核。六是切实优化执法监管模式。不断完善生态环境监督执法正面清单制度，建立“白名单”，实现分级分类、精准化环境执法，最大限度减少对企业生产经营的影响。加快全市门禁系统平台进行联网升级改造，使企业门禁与市级监控平台以及省级数据库数据流转顺畅，提高通行效率。加强门禁系统平台管理，全面排查、评估、优化清理全市各类环保门禁管控措施，建立24小时值班制度，对企业反映的问题及时解决处理。将加油站、油库、油罐车的监督性监测工作，放在清晨、夜间等非企业生产经营高峰时间，避免影响企业正常生产经营。七是切实树立优质服务品牌。持续提升生态环保服务企业宣传工作影响力，充分发挥“绿色郑州”新媒体，大力弘扬在“万人助万企”活动中涌现的先进典型和好的做法。加强法制宣传教育，开展企业信用评价、环境责任保险、优惠政策等宣传解读和正面引导，编制惠企政策包，精选业务骨干组成政策宣讲团，从企业找政策转变为政策找企业。坚持全市生态环境系统每月统一开展“企业服务日”，每月一个主题，集中帮扶一批企业，切实解决一批问题，切实提高企业满意度，进一步打造郑州生态环保助企惠企优质服务品牌。八是切实建立长效机制。市局领导定期带队走访分管辖区重点企业，协调有关部门解决问题。实施问题收集、梳理研判、转办交办、跟踪督办、结果反馈的“闭环处理”模式，分级分类研究解决问题。不定期召开专题协调会，重点研究解决“万人助万企”活动收集汇总的疑难复杂问题、惠企政策落实问题等，主动帮助企业破瓶颈、解难题，以竞进状态、拼抢姿态开展好企业帮扶，着力促进省、市经济平稳健康发展。

三、实施轻微违法犯罪免罚清单制度（提案建议三）

我局于2020年在全国生态环境系统率先制定了免罚清单，受到了生态环境部的通报表扬。2022年，在《郑州市生态环境违法行为免予处罚事项清单》的基础上，进一步制定了《郑州市生态环境违法行为从轻处罚减轻处罚不予实施行政强制事项清单》，对首次违法，情节轻微，没有造成环境危害后果的行为，不予处罚；对积极整改违法行为，认真履行职责的从轻处罚；对经营困难，履行能力不足的企业实行延期分期缴纳，在期限内不申请法院强制执行，使服务型执法和帮扶企业发展落到实处。规范执法行为，执法打卡经验被河南省、郑州市“万人助万企”活动领导小组办公室推广，国家、省市媒体纷纷报道。几年来，我局共实施轻微违法行为免罚案件200余件，受到社会的好评。

四、加强环保培训与宣传（提案建议四）

我局全面实施“八五”普法规划，强化“谁执法谁普法”，推进“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”。一是组织围绕学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，开展专题学习和培训。二是坚持每月5日开展企业服务日活动，向企业宣传生态环境法律法规。三是利用“6.5”环境日、“8.15”生态环境日、“12.4”宪法日等重要节点和人民群众关注度高的新法颁布时机，向社会普及生态环境领域相关法律法规，有效增强社会公众的法治意识和法治观念。四是将普法纳入行政执法的全过程，在双随机检查及行政许可等现场执法的过程中企业宣传生态环境保护法律法规知识，提高企业守法意识。

尊敬的白委员，您的提案对环境保护工作起到了积极的作用。非常感谢您对我市生态环境工作的关心支持，欢迎您今后继续关注我市生态环境保护工作，多提宝贵意见和建议。