对市政协十五届三次会议

第20251054号提案的答复

尊敬的王斌委员：

您提出的关于“关于加强黄河流域（郑州段）生态保护建设造福人民的幸福河的提案”的建议收悉。经认真调查研究，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）明确工作任务，突出规划引领。以市委市政府名义印发《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》和《美丽郑州建设行动工作方案》，先后编制完成了2020-2022、2023-2025两轮《郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区生态环境综合治理三年行动计划》；建立完善了《黄河郑州段生态环境综合管理长效机制》《郑州市黄河流域生态保护和高质量发展行政执法与刑事司法联动协作工作联席会议制度》，为全流域提供了路径示范。为加强黄河湿地生态保护建设，市林业局主动作为先后编制了《郑州黄河湿地自然保护区总体规划》、《郑州黄河湿地自然保护区详细规划》、编制了《黄河郑州段滩区和邙岭生态专项规划（2022-2035年）》等专项规划，正确引导保护区的规划建设和保护恢复。在黄河流域生态保护和高质量发展战略实施背景下，市文旅局先后出台了《关于建设文化旅游强市的意见》《黄河流域（郑州段）文化旅游发展专项规划》《黄河流域（郑州段）非物质文化遗产保护传承弘扬规划》《郑州市“十四五”文化广电和旅游发展规划》等多个规划。联合市自然资源和规划局进一步完善《环嵩山大旅游专项规划》编制工作；2024年以来，编制出台《关于推进文旅文创高质量发展的实施意见》《郑州市加快推进文旅文创高质量发展实施细则（试行）》《郑州市乡村康养旅游建设三年行动方案》《郑州市打造20个文旅夜消费场景推进夜经济高质量发展实施方案》等12项涵盖文旅文创融合全业态、全链条、全要素的促进政策，绘就了郑州“十四五”期间文旅文创融合发展的“任务书”和“路线图”，全市文旅发展启动新引擎。

（二）生态创建成效显著。近五年来，累计生态绿化提升4.9万亩、造林绿化2.4万亩、修复湿地1万余亩，建成惠济到中牟76.5公里的沿黄复合型生态廊道。我市先后荣获“全国绿化模范城市”“国家森林城市”“国家生态园林城市”等称号。国家区域再生水循环利用试点城市工作成绩斐然，再生水提能利用模式全国领先；国家地下水污染防治试验区、国家土壤污染防治先行区成效显著、全国领先；国家“无废城市”创建有序推进。巩义市、新密市成功创建国家生态文明建设示范区，黄河惠济区段入选省级美丽幸福黄河。

（三）治理能力稳步提升。一是把生态环境治理纳入全市党建引领网格化基层治理体系，仅2023年解决问题11288个，群众满意率99.25%。二是建立“四级联动”体系。2019年以来，先后召开联席会议20余次，组织开展联合执法782次。三是建立专项执法检查制度。市生态环境局连续开展“绿盾”行动，排查整治“绿盾”点位1265个。郑州市生态环境综合行政执法支队先后开展污水处理厂达标排放、农村突出环境问题综合整治等26个专项执法行动，共办理案件3500余起，连续3年荣获全国生态环境执法大练兵先进集体等荣誉。2023年起开展黄河流域入河排污口排查整治，2024年提前一年完成全部697个排污口的整治工作。中央环保督察涉黄河问题、黄河警示片披露我市的6个问题，全部整改销号。

二、意见建议答复

（一）建立高效的监测协同机制，实现信息平台共建共享。

围绕黄河(郑州段)数字化生态保护监测平台建设，前期市发展改革委委托中电二十七所设计了卫星遥感技术为主要特点，侧重于监督管理监控系统的方案；惠济区滩地公园管委会委托数字郑州公司设计了以文化旅游产业发展为主要特点，侧重于景区管理和游客服务的方案；市林业局委托河南信息咨询设计研究院设计了以视频监控技术为主要特点,侧重于黄河湿地生态保护监控的方案。这三套方案先后上报市政府，市政府决定大数据管理局牵头负责，横向打通林业、水利、环保、区县(市)各相关单位业务系统，纵向联通“数字郑州”城市大脑，实现数据融通，共享共治。具体方案以中电二十七所方案为基础，融合另外两家单位方案亮点，形成一个包含各方需求的整体方案，首先在滩地公园进行试点，条件成熟时，再覆盖到黄河流域170km的河段。2021年5月8日，市委徐立毅书记在黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区工作领导小组第四次会议上讲话，要建立数字化生态环境保护监测体系，由生态环境局牵头、大数据局参与，以滩地公园为示范，把数字化监测体系加快建起来，加强对破坏黄河生态环境行为的在线监测、远程监测，解决好“四乱”的及时发现处置问题。

黄河（郑州段）数字化生态保护监测平台项目分两期建设。一期项目2021年10月28日获市发展改革委批复（郑发改数字〔2021〕660号），市大数据局负责项目招投标，中电集团二十七所承建。2022年1月开工建设，2024年3月市大数据局组织有关专家完成一期项目终验。一期项目采用数字孪生、空天遥感、物联网、大数据等先进技术，构建了生态环境空天地河智能感知网络，建设了起步区三维数字孪生系统，通过“图上比、地上查、网上管”，破解了黄河生态缓冲带人为干扰“发现难”问题，打通了市县协同监管链条，形成了生态环境数字化治理新机制新模式，实现了生态环境信息自动感知、河湖“四乱”全面监测、生态绩效科学评估、监管执法精细智能。

下一步我们将积极申请财政资金，尽快实施二期项目建设，配合市委智慧城市运行办公室（原市大数据局）完善天空地河数字化生态监测体系，覆盖郑州市黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区1200平方公里，建立“一网”（覆盖生态状况、环境质量、污染源监控的空天地河协同感知网）、“一平台”（生态保护监测服务与生态经济决策支持平台）、“一中心”（生态保护与高质量发展指挥中心），实现黄河流域环境质量监测、生态功能评估、生态风险监控、治理体系优化、绿色发展决策、生态经济赋能“六大业务”全面提升，服务黄河流域生态保护和高质量发展。

（二）提升基础能力建设，加强生物多样性保护。

开展郑州黄河湿地等重点区域野生动物监测工作，划定了重点监测巡护样线（样点），对野生动物种群数量、分布区域、活动特点、迁徙规律等情况进行观察，及时组织同步调查，准确掌握野生动物种群活动动态。做好黄河滩区自然保护地资源监测和生物多样性科普宣传，加强黄河滩区自然保护地日常巡护，成立巡查巡护工作组，配备无人机、平板电脑、执法记录仪等设备，对沿黄六县（市）区实行分片包干开展巡查巡护工作。及时发现破坏湿地生物多样性的行为，及时制止并将线索移交相关部门进行查处。

2020年以来，市林业局对湿地自然保护区开展了全面调查评估，提出优化整合方案，针对保护区内农业生产、城乡发展、基础设施建设、居民生活与保护管理矛盾冲突问题，对保护区范围、功能区划进行了调整，调整后区域内生态系统、生物多样性区域得到切实有效保护，生态产业发展空间布局更加合理。保护区整合优化方案目前已上报国家主管部门待批，新总体规划正在组织编制。市林业局将根据优化调整方案，在规划的统一指导下，引导当地基层政府、组织、群众合理合规开展与生态保护目标相一致的资源开发利用活动，梳解自然保护区管理与当地经济发展、居民生产生活矛盾，认真落实各项管理措施，做到以生态保护促进当地经济发展，以经济发展反哺提升生态保护水平。

近年来，经过一系列综合治理，郑州自然保护地生态环境显著改善，动植物物种得到了有效保护，重要物种种群数量明显提升。郑州黄河湿地自然保护区野生鸟类种群数量从保护区设立之初的169种，增加到目前的290种，增加了121种。2024年陆续监测到对栖息环境要求极高的国家一级保护动物大鸨65只大种群，国家二级保护动物灰鹤2000只大种群。

（三）打造黄河特色品牌，将生态优势转为经济优势。

市文化广电和旅游局聚焦黄河流域生态保护和高质量发展战略，深入实施文旅文创融合战略行动，挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，强化创意创新，深化文旅融合，推动文化和旅游高质量发展。

一是突出项目为王。围绕打造黄河历史文化主城标城市，统筹推进国家文化公园建设，着力推进黄河国家博物馆、大河村国家考古遗址公园、郑州商代都城历史文化片区、二七商圈区域城市复兴项目、魏长城国家文化公园文旅融合示范区等一批重大文化旅游项目。督促黄河文化公园、黄河滩地公园完善旅游基础设施，推动黄河生态文化带和国际旅游带建设。

二是充分挖掘打造沿黄资源。今年以来市文广旅局指导巩义、荥阳、惠济等沿黄区县（市）文旅主管部门加大沿黄文旅资源调研论证，目前已完成文旅资源普查，正在编制成果。加强沿黄文旅品牌建设，依托古柏渡丰乐樱花园，打造集赏花、品果、观历史风云、享静美时光的休闲旅游度假胜地；在荥阳地区，以“象棋策源”“河阴石榴”“黄河樱花”“玉门古渡”为沿黄文化风貌品牌，融入生态遗址公园、A级景区村庄、沿黄快速通道的建设中，打造沿黄文旅产业带。2024年全市共打造了3个国家级4A级旅游景区，1个3A级旅游景区巩义海上桥景区，打造了1个家国家级旅游休闲街区金水郑州记忆1952油化厂，1家省级工业旅游示范基地三全食品工业基地。

三是打造黄河文化主题研学。目前已经开展郑州市研学旅游精品线路集锦征集活动，我们将围绕郑州特色黄河文化资源推出一批有特色、有代表性和知名度的黄河文化研学旅游精品线路。

四是加强黄河精神研究阐释。挖掘黄河文化所蕴含的精神内涵和时代价值，围绕传承黄河文化、弘扬黄河精神，实施黄河主题文艺精品创作工程，创作推出以《黄帝千古情》《唐宫夜宴》《精忠报国》《站在这里看黄河》《杜甫·大河之子》等为代表的精品力作。

五是配合市交通局做好S312郑州境（新G107至G234段）旅游公路示范工程建设,进一步强化沿黄河和环嵩山旅游交通体系建设，着力打造S312黄河古都1号旅游公路郑州段，该路段被确定为河南省首批交旅融合示范工程，目前正在进一步提质升级。

六是加强黄河文化遗址传承保护。去年文物局指导了黄河文化公园管理委员会对黄河第一铁路桥旧址申报省保立项，在荥阳市全面推进南城墙保护修缮工程，申报环境整治及展示利用工程立项并通过国家文物局批复，惠济区完成敖仓城维修加固工程设计方案并核准通过。

七是持续推动夏文化重点遗址郑州东赵遗址、巩义花地嘴遗址、新密新砦遗址考古资料整理工作。持续推进“中华文明起源”“考古中国”、社科基金重大课题研究项目——双槐树“河洛古国”遗址、大河村遗址等考古发掘和资料整理等工作，为探索沿黄区域在中华文明史上具有重要标志意义提供翔实的考古材料。

三、下一步工作

下一步我们将继续深入学习贯彻习近平总书记关于河南及郑州系列重要讲话指示精神，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展战略，进一步加强黄河流域生态保护，为“让黄河成为造福人民的幸福河”贡献力量。

最后，再次感谢您对我市黄河流域生态保护和高质量发展的关心与支持，您的意见建议为我们今后的工作指明了方向，欢迎您今后继续对我市的黄河流域生态保护建设工作建言献策。