尊敬的孙剑委员：

您好！您提出的“关于支持创业优化创业环境的提案”收悉，非常感谢您对郑州市创新创业工作的关注和支持。您在提案中提出的构建法治化容错体系、优化金融配套支持、完善社会支持系统、健全教育引导机制、保障措施等建议，对进一步优化郑州市创业环境，推动郑州市创新创业工作开展具有非常重要的作用。在此,  对您提出的宝贵建议表示感谢，现对提案答复如下：

一、关于构建法治化容错体系

为强化案源治理，畅通破产重整渠道，充分发挥破产管理人协会的行业服务职能，结合郑州破产工作的实际情况，根据《郑州市中级人民法院郑州市破产管理人协会关于建立困境企业破产前端服务工作机制的实施意见（试行）》等相关规定，2024年4月8日，郑州市揭牌成立困境企业破产前端综合服务中心，为困境企业及其相关利害关系人提供破产相关咨询、破产程序指引、企业重整价值识别、预重整和庭外重组、破产衍生诉讼多元解纷、府院联动以及社会稳定风险评估等一系列综合性服务。

下一步，郑州市将继续深化破产制度改革、提升破产案件处理效率和质量，持续优化营商环境，探索为“诚实而不幸”创业者全方位服务新路径，充分发挥破产制度在救治危困企业、淘汰落后产能、提高资源配置效率方面的功能，为促进郑州经济社会高质量发展注入新的活力。

另外，为进一步优化郑州市创新创业生态，探索创新创业投入新机制，在尽职免责及容错机制方面，一是全面落实“三个区分开来”要求，按照“支持实干、鼓励创新、宽容失败、注重实效、尽职免责”原则，遵循天使投资规律，合理容忍正常的投资风险，不将正常投资风险作为追责依据，基金清算时投资损失率不超过投资本金40％的，依法依规启动容错程序。二是采用整体评价原则进行综合绩效评价，不因单个或若干个直投项目、单只或少数子基金投资的单个或若干个项目的亏损，以及单个项目年度阶段性绩效结果进行追究。三是建立以科技成果转化、技术进步为导向的评价机制，宽容投资亏损。同时符合以下条件的，如：基金管理机构投前、投中、投后管理规程健全，投资过程中已听取外部专家或专业机构意见，与投资有关的各类业务文件留存完整，没有证据显示存在串通、个人谋取私利等情形，不启动追责程序。

二、关于优化金融配套支持

一是持续加强我市与金融机构合作，组织做好与各类金融机构会商洽谈合作活动，在重点产业领域为发展提供资金支持。二是引导驻郑金融机构创新开发符合知识产权特点的专属质押融资产品，为企业提供定制化服务，如，民生银行针对专精特新企业研发了“易创知识产权贷”，积极与上海技术交易所展开战略合作，搭建质押融资智能化知识产权评估平台；广发银行郑州分行为企业量身定制创新授信方案，积极联合河南省知识产权局，对知识产权质押授信业务提供贴息支持，有效降低了企业的财务成本。三是引导驻郑保险机构精准对接企业需求，优化专利保险产品结构，积极开发覆盖专利申请、维权、转化的全周期险种，完善知识产权风险保障体系。如，人保财险郑州市分公司推出专利执行保险、侵犯专利权责任保险、专利被侵权损失保险、知识产权海外侵权责任保险等险种；富德财险河南分公司开发专利执行保险，旨在覆盖企业在专利维权过程中的调查费用、诉讼费用等，降低维权成本，首批已有20件专利成功投保，为企业应对专利侵权纠纷提供了直接的资金支持。四是发挥“郑好融”平台普惠金融和科技金融作用，构建“1+1+N”普惠科创金融服务体系，即建设一个“郑好融”金融综合服务平台，设立1个“郑好融”信贷风险分担补偿资金池，在各开发区、区县（市）联合建立N个“郑好融”金融服务港湾，在全市各类市场主体聚集的区域依托银行基层网点建立兼具基层金融治理、政策宣传直达、投资培育对接、综合金融服务和问题反馈解决等五大核心功能的金融服务港湾。五是建设政府性融资担保体系。鼓励担保公司与合作银行完善业务模式，推动建立金融机构敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制,降低企业获得信贷难度和融资成本。

三、关于完善社会支持系统

2025年4月27日，郑州市人民政府办公室印发了《郑州市促进民营经济高质量发展实施方案》，下一步相关部门按照方案要求做好以下工作。一是完善民营企业信用信息归集长效机制，建立健全民营企业信用状况评价体系。二是加强企业守信激励措施，拓展守信激励应用。三是完善失信约束机制，精准使用失信惩戒措施。四是建立信用评价动态调整机制，完善失信被执行人信用修复机制。五是深入推进政府履约践诺，落实政府失信责任追溯和承担机制，依托郑州市信用平台归集行政部门信用承诺履约践诺信息。

另外，2025年8月11日，郑州市人力资源和社会保障局主办的郑州市“创业诊所”活动周活动，为创业者打造“服务合伙人+创业诊所+城市IP”三位一体创业服务生态体系，通过“专题讲座+主题沙龙+一对一问诊”三轮驱动，为创业者提供全链条赋能。同步开通“金融活水直通车”与“政策直通车”，为创业者提供了从资金到政策的立体化支持。目前全市5个创业工作站、60个市级孵化平台全面开放，96名创业导师组成“服务合伙人”团队，为创业者提供随叫随到的“军师团”支持。下一步，将持续做好郑州创客节、专题讲座、一对一问诊等相关活动为创业者提供更多专业服务。

四、关于健全教育引导机制

根据《郑州市就业创业工作领导小组办公室关于印发<郑州市大众创业导师及大众创业导师服务团管理办法>的通知》（郑就业办〔2019〕9号）和《郑州市就业创业工作领导小组办公室关于招募评选郑州市大众创业导师的通知》（郑就办〔2024〕3号）精神，在择优推荐和个人自荐的基础上，经专家评选，认定了97名新一届郑州市大众创业导师，受聘期间，创业导师将高质量服务广大创业者，专业、高效地服务我市各类创业群体，推动我市创业服务工作健康有序发展。同时，为了更好地助力中小企业发展，提高创业者有创意、能创新、敢创业的意识和能力，郑州市人力资源和社会保障培训服务中心汇聚了众多优秀师资，充分利用现代信息技术，整合创新创业优质资源，组织我市优秀大众创业导师打造9门创业创新精品课程，在专业直播平台推出，供创业者免费观看和学习，企业可以在直播间与导师交流，导师及时给予答疑解惑。直播课程可进行回放，帮助创业者足不出户就能获得创业辅导，提升创业能力。

下一步，该中心将积极整合各类创业资源，为创业者提供政策解读、项目论证、市场分析、经营管理等方面的指导服务，助力企业健康发展；同时筹划推出“郑州市人力资源和社会保障培训服务中心创业大讲堂”公益直播课等系列精品课程，打造创新创业课程体系，为中小企业提供更有针对性、更有价值的服务。

五、关于保障措施

2025年7月25日，《郑州市促进民营经济高质量发展合法权益保护专项行动计划》（以下简称《计划》）已印发实施，下一步，根据《计划》要求，重点推进以下工作。一是优化促进民营经济发展的法治环境。加大立法保障力度，推进政务诚信建设，提升法律监督工作效能。二是依法严惩影响民营经济健康发展的违法犯罪。严厉打击破坏市场秩序犯罪，依法从严惩治严重经济犯罪，保护民营企业知识产权。三是严格规范涉企执法司法行为。严格规范涉民营企业和企业家执法司法，推进行政执法规范化建设，依法规范涉企保全和执行措施，提升涉企案件司法质效，精准适用失信、“限消”惩戒措施。四是开展涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封集中整治。五是提档升级涉企法律服务。完善公共法律服务体系，加强商事纠纷多元调解，开展送法进民企系列活动。

最后，再次感谢您对创新创业事业的关心和支持，请您在今后的工作中多提宝贵意见建议，共同为优化郑州创新创业环境做出贡献。

2025年8月26日