尊敬的尚贤委员：

您提出的“关于统筹助力企业脱困 促进我市民营经济高质量发展的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、成立困境企业综合服务中心，创新前端服务

一是持续提升政务服务能力。依托线上“郑好办”及线下大厅，优化帮办代办服务机制，做实“企业惠客厅”，扎实开展“政务服务进企业、进园区”专项行动。坚持企业需求导向，了解企业诉求及意见建议，强化跨部门、跨层级会商研判，为企业现场指导、解疑答惑，提供精准高效服务，解决企业“急难愁盼”，让政务服务从“窗口”走进企业群众“心口”。持续深化“有诉即办”，畅通企业群众诉求及投诉渠道，加强全流程帮办代办，及时解决企业群众办事难点堵点问题。二是持续开展营商环境重点领域专项攻坚。在2024年开展营商环境专项攻坚的基础上，印发实施《郑州市2025年优化营商环境专项攻坚方案》，锚定“营商环境全省领先，进入全国超大特大城市营商环境评价先进行列；典型做法入选全国先进案例库、群众满意感明显上升”目标，聚焦市场主体关切的难点堵点问题，强力推进高效办成一件事、限时清欠、规范市场监管检查、金融服务、降成本、招标投标领域腐败整治等六个专项攻坚行动，以攻坚成效带动营商环境在重点领域取得新的突破，让市场主体更有获得感、信任感、满足感。三是深入推动惠企政策落实。认真贯彻落实好中央和省委、市委各项决策部署，充分发挥“亲清在线”平台惠企利民政策在线兑付直达作用，持续归集完善市场主体库数据，持续推进政府部门发布更多惠企利民政策，及时更新政策和发布政策解读，扩大免申即享政策范围。针对国家、省出台的相关惠企利民政策，由市本级对应部门及时发布到“亲清在线”平台，加大惠企利民政策直达力度。高质量归集共享相关数据，精简政策申报材料，优化政策办理程序，限时完成线上受理审批工作。四是加快实现民营企业“非禁即入”。严格落实市场准入负面清单制度，持续排查、清理、整治各类市场限制民营市场主体准入的显性和隐性壁垒，对违反市场准入负面清单的典型案例开展归集和通报，着力破解民营经济准入的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。积极落实《公平竞争审查条例》，全面开展公平竞争审查，切实规范各类政策措施。五是依托“企业意见建议直达平台”，强化企业问题办理。为进一步畅通企业诉求反映渠道，加强企业家与党委、政府间的“键对键”交流，郑州市企业服务活动办公室前期会同市智慧城市运行中心，依托党建引领网格化基层治理平台和全市统一移动办公平台“郑政钉”协同办公系统，开发设置“企业意见建议直达平台”，企业诉求“键对键”、随时提，各级“分派员”“接件员”线上直接处置，闭环管理，做到“件件有着落、事事有回音”。

二、政策人才双项强支撑

一是加强政策落实。用活用好就业补助资金，细致落实阶段性降低社保费率、失业保险稳岗返还、社保补贴、扩岗补助等惠企政策，助力企业降低用工成本、吸纳更多就业。2024年全市申请使用就业补助资金4.45亿元，其中企业吸纳就业困难人员和高校毕业生社保补贴近800万元。二是加强用工服务。紧密对接我市汽车制造、装备制造等20条重点产业链（群），开展“万人助万企”“三包三联”服务活动，着力解决企业招工难题，建立重点企业用工保障“三个清单”。整合市直部门和区县（市）力量，制定了全市统一招聘活动计划。2024年共组织招聘活动760场，参加企业4.9万家，达成就业意向20.47万人。三是服务平台建成运行。印发了加强零工市场规范化建设实施方案，开发零工微信小程序，构建“1+15+N”（1个市级综合性市场、15个区县综合性市场、N个乡镇、街道零工驿站）零工服务体系，累计登记零工53.5万人次、企业3.36万家，发布岗位23.79万个（次），服务群众8.62万人次。推进郑州市公共就业服务能力提升示范项目建设，300个“乐业小站”投入使用，“乐业郑州”服务平台上线运行、注册个人会员40.1万个、企业会员1.6万个，累计服务44.5万人次。

三、共建庭外重组与和解机制

一是立足司法职能，完善庭外重组与和解制度保障。深入贯彻落实《企业破产法》及相关司法解释，积极探索庭外重组与和解机制的司法实践路径。建立“府院联动”常态化机制，通过与各职能部门签订具体的双边协议，重新梳理、打通破产案件办理的各个环节，依托政府的强大行政力量，在破产企业案前研判、职工民生保障、解除保全措施、完善税收政策、重整企业信用修复、招募投资人、打击逃废债、矛盾化解和维稳处突等方面提供有力保障，切实提升破产案件办理质效；细化庭外重组与和解案件审理指引，制定的《关于庭内重整与庭外重组衔接制度操作指引（试行）》，规范案件受理、程序衔接、协议效力确认等关键环节，为当事人提供明确的规则指引；加强对管理人、律师等专业机构的培训指导，提升庭外重组与和解方案的科学性和可行性。二是强化司法引导，提升困境企业挽救实效。在执行案件中发现企业具备挽救价值的，主动向当事人释明庭外重组与和解的优势及程序，推动债务纠纷在诉前、执行前化解。对庭外达成的重组、和解协议，依法审查确认其法律效力，符合条件的赋予强制执行力，降低企业司法成本。定期发布庭外重组与和解成功案例，通过以案释法增强市场主体对该机制的认知与信心，营造鼓励困境企业自救的社会氛围。三是创新服务举措，优化企业司法服务体验。为提升庭外重组与和解程序的便捷性与效率，推出系列便民措施：开通“绿色通道”，对涉及民生保障、产业链稳定的企业案件优先受理、优先审理；运用智慧法院建设成果，推广线上协商、电子签章、远程听证等功能，降低企业参与成本；引入第三方评估机构对企业资产、偿债能力进行专业分析，为重组方案设计提供科学依据。

感谢您对我市民营经济发展的关心和支持，下一步，我们将持续为民营经济营造更好发展环境，全力促进民营经济高质量发展。

2025年9月3日