尊敬的杨三平委员：

您提出的“关于高质量实施城市更新行动的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：

一、做好城市更新顶层谋划

一是强化市政基础设施智能化改造。我市高度重视市政基础设施智能化改造工作。在供水方面，开发了智慧水务系统，构建从源头到龙头供水过程的全数字化仿真模型，实现智慧化生产、精细化运营、智能化监管、可视化运维。在燃气方面，不断完善管网GIS系统，绘制智慧燃气一张图，实现了燃气管线数得清、查得明、看得见；在燃气重要部位布设预警系统，实现燃气巡检从“人工计划性巡检”到“物联感知实时监测”的管理。在供热方面，推动全市集中供热的自动化、信息化、智慧化系统建设，研发供热管网模拟仿真系统、供热生产管理系统、供热智能调控系统等，实现全网智能调度。目前，我市正在建设城市运行管理服务平台，通过数据整合、场景融合等方式，可逐步实现城市管理“一屏统览、一网统管”，系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平，实现城市管理“一网统管”的目标。

二是深入听取群众意见。我市在实施老旧小区改造等工作时，将广泛征求小区居民意见作为前提,采取“一征三议两公开”工作法,在编制改造方案时问计于民、问需于民,从群众中来,到群众中去,确保老旧小区改造等工作满足群众需求。

三是稳步推进CIM平台建设。我市正在积极推进城市信息模型CIM基础平台建设，能够为“城市规划设计、城市建设发展、城市运行管理、社会公众服务”四大领域应用系统提供数字底座支撑，全面赋能城市“规、建、管、服”全生命周期智慧应用场景建设。

四是实施专项规划引领。编制发布《郑州市城市更新专项规划》，对郑州全市城市更新工作进行全局性、系统性安排，落实上位战略要求，聚焦“三区十片”“两轴多带”重点更新区域，明确城市更新目标、策略、空间布局和分区分类指引，制定重大行动部署，提出更新工作组织、配置政策机制和实施模式，引导全市城市更新工作有序开展。

二、建立多元化的资金筹集机制

我市在实施城市更新行动中，高度重视多渠道筹措资金，将相关内容列入地方性法规《郑州市城市更新条例》，明确“鼓励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创新，为城市更新项目建设、运营等提供资金支持。支持社会资本参与城市更新项目，畅通资本参与渠道，依法保障其合法权益。”在具体实施中，将资金筹措作为工作重点之一，全力推动。

一是积极争取上级资金支持。用足用好上级政策，积极争取专项债、中央预算内等政策性资金，支持我市项目建设。在今年实施的中央财政支持实施城市更新行动中，我市积极申报，经过竞争性评审，成功入选，为我市城市更新争取到中央财政补贴支持。

二是吸引社会资本参与。搭建政银企合作平台，多次召开政银企对接会和项目推介会，为项目方和银行等社会资本搭建好对接桥梁，帮助项目获取融资，引导民间资本进入城市更新领域，为项目实施提供资金保障。

三是积极盘活存量资产。将盘活低效的厂房、仓储、市场、楼宇、产业园区等存量资产作为城市更新的重要内容，通过引入新的业态实现存量低效资产的转型升级，重新焕发活力，形成新的经济增长点。

三、建立城市更新项目管理机制

一是强化项目管理。坚持系统化项目管理思维，建立种子库、储备库、项目库、推进任务清单的“三库一单”的全生命周期管理推进机制，从资源挖掘、策划包装、评审入库、落地实施等各环节，为更新项目提供全方位保障。

二是优化审批流程。将城市更新与工程建设项目审批制度改革深度融合，通过推行容缺和承诺制办理，实行联合审图、联合测绘、联合勘验、联合验收，房屋建筑工程分期办理规划许可、分期建设、分期预售、分期验收，以及施工图审查、工程质量监督、安全生产的差异化管理等方式，简化审批程序，缩短审批时间。结合城市更新项目分类，建立了6个方面共10个类型的分类和标准化审批流程，实行城市更新项目标准化分类审批。

三是严格过程监管。建立城市更新项目推进清单，明确时间节点，推动项目按照计划实施。在实施过程中严格履行项目质量安全监督管理制度。

四是注重后期评估。目前，我市正在进一步研究城市更新项目后评估机制，对完成更新的项目，要对照其预定的更新目标、更新方向进行评估，确保更新后能够达到预期目标。

四、完善城市更新土地管理制度 推动公众参与城市更新

我市在实施城市更新行动中，充分发挥各方主体力量。

一是注重群众参与。要求实施主体编制策划方案时应当进行现状调查、需求征询等工作，并与物业权利人、利害关系人充分协商，在项目策划阶段实施“双评双公示”，保障居民知情权与参与权。

二是注重专业指导。建立了郑州市城市更新专家库，参与我市城市更新政策制定和项目评审，组建专家团队深入一线开展志愿服务，为项目谋划、实施提供专业指导。

三是注重基层力量。充分发挥街道、社区在城市更新行动中的资源挖掘、宣传发动等基础性作用，为项目挖掘、实施提供助力。

四是注重多方合作。在项目实施中，引导央企、国企和社会资本参与项目实施，发挥各方主体的专业优势，共同推动城市更新工作。

五、加强城市更新的技术创新

近年来，我市大力推动智能建造与建筑工业化协同发展，深化应用建筑信息模型（BIM）技术，发展数字设计、智能生产和智能施工，加快构建数字设计基础平台和集成系统。推动自动化施工机械、建筑机器人、三维（3D）打印等相关设备集成与创新应用。鼓励推广应用绿色建筑技术、智慧城市技术、节能环保技术等。制定出台了《郑州市智能建造试点项目水平评价指标》《郑州市智能建造试点企业评价指标》《郑州市建筑部品部件智能生产基地（智能工厂）评价导则》以及配套申报指南，明确申报流程、认定条件和指标体系，激发市场主体、试点项目的积极性和参与度，成功培育智能建造骨干企业16家、示范项目10个。依托城市CIM基础平台，搭建了BIM数字化审查系统等一系列数字化监管平台。推广使用智慧工地监管，通过物联感知设备与AI技术有机结合，让工程建设质量安全管理更智能、更高效。

下一步，我局将持续牢固树立以人民为中心的发展理念，贯彻好市委市政府的工作部署，积极推动城市更新行动，推动城市转变发展方式、提高发展质量，打造宜居、韧性、智慧城市。

2025年9月1日

联系单位：郑州市城乡建设局　　　　邮　　编：450006

联系人：城市更新处　宋少祥　　　　联系电话：67188930